Мотивированное решение суда
изготовлено 14 февраля 2023 года
№ 2- 56/2023 (2-1222/2022)
УИД 25RS0013-01-2022-001984-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Партизанск 09 февраля 2023 года
Партизанский городской Приморского края в составе:
председательствующего судьи Дидур Д.В.
при секретаре Шматюк И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского городского округа о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Партизанского городского округа о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, с учетом уточнения указал, что он зарегистрирован и проживает в доме, расположенном в по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит ему на праве собственности на основании договора продажи недвижимости от <Дата>, о чем БТИ <адрес> сделана запись регистрации <Дата> за №___. На территории жилого дома по данному адресу, имеются значительные провалы, по устной информации администрации данные провалы относятся к шахтовым, то есть в результате ведения горных работ образовались провалы на территории дома. Указанное жилое помещение является для него постоянным и единственным местом жительства. Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ. Согласно заключения ООО «НЦГМД» от <Дата> №___/ч, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> подлежит сносу как ставший непригодным в результате ведения подземных горных работ ликвидированной шахты «Центральная», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.
Просит суд возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.
Определением Партизанского городского суда от <Дата> в качестве третьих лиц по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Партизанского городского округа о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФИО2 и ФИО1.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дополнила, что несмотря на отсутствие у истца регистрации по месту жительства на дату утверждения проекта ликвидации шахты, он фактически жил в указанном доме.
Представитель ответчика - администрации Партизанского городского округа, в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Третьи лица ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, против заявленных требований не возражали.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что истца она знает с начала 1990 годов. В 1995 году они стали жить вместе, жили по договору аренды по адресу: <адрес>, потом в 1998 году ФИО1 купил этот дом. По настоящий день она и истец живут в этом доме. Дети истца в доме не проживают.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он проживает по адресу: <адрес> 1983 года. Через два дома проживает истец ФИО1 с женой ФИО6. Истец с супругой ФИО6 стали жить в <адрес> примерно с 1994-1995 года. Дети приезжают в гости к ФИО1, но в доме не живут.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он познакомился с истцом очень давно, когда ему было 18 лет, сейчас ему 71 год. Всю жизнь они с истцом поддерживают дружеские отношения, он часто бывает в гостях у истца. В спорный дом истец со своей супругой ФИО6 въехали в начале 1990-х годов, там и живут по настоящий день. Дети в доме не живут, приезжают только в гости.
Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от <Дата> №81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.
Подпунктом «б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, в качестве одного из направлений реализации программ местного развития шахтёрских городов и посёлков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Согласно копии договора купли-продажи от <Дата> ФИО1 купил полное домовладение, состоящее из жилого дома жилой дом площадью 33,7 кв.м. на земельном участке мерою 0,12 га по адресу: <адрес>, договор удостоверен нотариусом Партизанского нотариального округа ФИО8, реестровый №___ и зарегистрирован в БТИ <Дата> в реестровую книгу №___ инвентарное дело 4786.
Из выписки из домовой книги МКУ «Административно-хозяйственное управление» №___ от <Дата> следует, что по <адрес> зарегистрированы: ФИО1, <Дата> г.р. с <Дата> по настоящее время; ФИО2, <Дата> г.р. с <Дата> по настоящее время, ФИО1, <Дата> г.р., с <Дата> по настоящее время.
Согласно ответу администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___.2-13-16/6908, исследование по определению степени влияния горных работ на ликвидированных шахтах Партизанского городского округа на техническое состояние жилого дома с выдачей рекомендаций по его сохранению или сносу в отношении дома по <адрес> в <адрес> научными центрами горной геомеханики и маркшейдерского дела не проводилось, заключение по данному поводу в администрации городского округа отсутствует, как и отсутствует список, согласно которому указанный дом находился бы в прогнозной зоне подтопления. Согласно Федерального закона от <Дата> № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Партизанскому городскому округу <адрес> на 2022 год были предусмотрены иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» в сумме 14 028 300,00 рублей. На предусмотренные денежные средства с Министерством энергетики Российской Федерации был согласован Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых в 2022 году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, и денежные средства уже использованы в текущем году. ФИО1 иное жилье взамен жилого помещения по <адрес> не предоставлялось, так как истец ни по каким учетам с целью получения жилого помещения по договору социального найма не значится, его жилое помещение ни аварийным, ни непригодным для проживания не признавалось, факт нахождения указанного дома на горных выработках экспертным заключением не подтвержден. В администрации Партизанского городского округа отсутствует перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления, в который был бы включен дом по <адрес> <адрес>.
Согласно сообщению начальника отдела по учету и переселению граждан администрации Партизанского городского округа ФИО9 от <Дата> на имя представителя администрации Партизанского городского округа ФИО10, дом по <адрес> межведомственной комиссией на непригодность не обследовался и непригодным для проживания не признавался, но были проведены исследования по оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Центральная» Партизанского городского округа на техническое состояние жилого дома с выдачей рекомендаций по его сохранению или сносу в отношении дома по <адрес> в <адрес> ООО «Научного центра горной геомеханики и маркшейдерского дела». Заключением ООО «НЦ ГМД» от <Дата> №___/ч жилой дом по <адрес> отнесен к ветхим жилым домам, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ликвидированной шахты «Центральная», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. ФИО1 в список граждан на переселение по проектам ликвидации шахт Партизанского городского округа не включался и в настоящее время не включен. Дом по <адрес> в аварийную программу не включался и не может быть включен, даже если бы был признан аварийным и подлежащим сносу, потому что является домом блокированной застройки, а в аварийную программу включаются только многоквартирные дома. ФИО1 <Дата> обращался в администрацию городского округа по вопросу включения его в списки граждан на переселение из ветхого жилья, расположенного на горных выработках. На данное заявление ему был дан ответ-отказ. Отказом для включения ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, послужили изменения, внесенные законодательством, так как содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». На территории города отсутствуют прогнозные зоны подтопления шахтными водами. Такие зоны имеются только в <адрес> и в <адрес> находится на территории города, и к селам не имеет никакого отношения. Ни истцу, ни каким-либо иным лицам соцвыплата по указанному адресу не выплачивалась. Решением собственника Совета директоров ОАО «Приморскуголь» было принято решение о ликвидации угольной шахты «Центральная», так как данная шахта относилась к сверхкатегорной по метану и углекислому газам. Приказом от <Дата> был утвержден проект ликвидации шахты.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от <Дата>, сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимости отсутствует.
Из заключения ООО «Научного центра горной геомеханики и маркшейдерского дела» от <Дата> №___/ч следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес> рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная» Партизанского городского округа, так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков» утверждены Правила, предусматривающие порядок и условия предоставления за счёт федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков.
Как следует из п.2 указанных Правил, предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства энергетики РФ, как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных п.5 настоящих Правил.
Согласно п.п.5 и 8 названных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики РФ.
По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Изложенные нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Данный нормативный акт регулирует вопросы переселения проживающих в непригодных для проживания помещениях граждан в другое благоустроенное жильё и является одним из направлений государственной жилищной политики.
Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> на дату принятия решения о ликвидации шахты проживал истец ФИО1 Указанный дом, в котором проживают истец, принадлежит ему на праве собственности и явялется непригодным для проживания, т.е. помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. На момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «Центральная» и на настоящий момент жилое помещение являлось и является постоянным местом жительства истца, иного жилого помещения он не имеет.
При таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> включить ФИО1, <Дата> года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.
Судья Д.В. Дидур