Решение по делу № 2-527/2025 от 28.05.2025

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025.

Дело № 2-527/2025

УИД: 61RS0033-01-2025-000489-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Крат О.А.

с участием помощника прокурора Зерноградского района Даяновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТР Р 50597-2017 автомобильные дороги

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Зерноградского района Ростовской области обратилась в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведен мониторинг состояния законности при исполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности. 17.01.2025 в ходе обследования с привлечением должностного лица в сфере дорожного надзора установлено следующее:

в <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход;

в <адрес> АО <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход;

в <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переходе, отсутствуют дорожные знаки (5.19.1) «Пешеходный переход» в количестве 2 шт.;

в <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход»;

в <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

Вышеперечисленные факты ненадлежащего состояния муниципального имущества свидетельствуют о нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда здоровью и имуществу граждан. 11.02.2025 прокуратурой Зерноградского района в Администрацию Донского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В связи с этим, истец иска просит суд: обязать Администрацию Донского сельского поселения в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку (1.14.1) «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Заречная напротив домов 9 и 18 в х. Красноармейском, по ул. Специалистов напротив домов 23 и 31, по ул. Мира напротив домов 21 и 44 в х. ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; установить дорожные знаки (5.19.1) «Пешеходный переход» в количестве 2 шт. на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Мира, дом 44 в х. ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель истца – помощник Прокурора Зерноградского района Ростовской области Даянова А.Д. в судебное заседание явилась.

Представитель ответчика Администрации Донского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Зерноградского района Даянова А.Д. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в уточненной редакции.

Исследовав письменные доказательства, выслушав помощника прокурора Зерноградского района Даянову А.Д., оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики, которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Зерноградского района Ростовской области, за исключением дорог Зерноградского городского поселения, являются собственностью муниципального образования «Зерноградский район».

Решением Собрания депутатов Зерноградского района от 14.11 2018 № 358 «О передаче сельским поселениям, входящим в состав Зерноградского района, полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений» с 01.01.2019 сельским поселениям Зерноградского района, в том числе Донскому сельскому поселению, переданы полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Согласно акту обследования автомобильных дорог Донского сельского поселения от 17.01.2025 с приложением фотоматериалов выявлены следующие нарушения: в х. Красноармейском по ул. Заречная напротив дома 9 на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход; в х. Красноармейском АО <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход; в х. ФИО1 по <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход; в х. ФИО1 по <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переходе, отсутствуют дорожные знаки (5.19.1) «Пешеходный переход» в количестве 2 шт.; в х. ФИО1 по <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход; в х. ФИО1 по <адрес> напротив <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

Обследование автомобильных дорог в сельском поселении проводилось с привлечением уполномоченного должностного лица в сфере безопасности дорожного движения – инспектора Госавтоинспекции дорожного надзора ФИО2

По результатам проведенной проверки на имя главы Администрации Донского сельского поселения внесено представление № от 11.02.2025 о необходимости устранения выявленных нарушений (л.д. 12-14).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление сообщается, что, с целью устранения перечисленных нарушений администрацией поселения будут проведены работы по восстановлению разметки на нерегулируемых пешеходных переходах в соответствии с муниципальным контрактом №.151887 от ДД.ММ.ГГГГ, при установлении погодных условий, позволяющих проводить данный вид работ, срок проведения работ – второй квартал 2025 года.

Согласно сведениям Администрации Донского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ работы, указанные в иске прокурора, выполнены в полном объеме на сумму 364 987,25 руб.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Донского сельского поселения и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Донского сельского поселения Зерноградского района, стоимость работ по контракту составляет 599 990 руб., срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В перечень автомобильных работ, на которых выполняются работы по содержанию, включены внутрипоселковая дорога в х. ФИО1 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, внутрипоселковая дорога в х. Красноармейский по <адрес>.

Из акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по содержанию дорог в х. ФИО1 по <адрес> и в х. Красноармейской по <адрес> выполнены в полном объеме.

Из представленных фотоматериалов следует, что дорожные знаки «Пешеходный переход» в количестве двух штук были установлены при наличии снежного покрова, что также пояснила глава Администрации Донского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила суду, что нанести (обновить) дорожную разметку в зимний период невозможно, при наступлении необходимых погодных условий дорожная разметка была полностью обновлена к ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Администрации Донского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ вошли не все виды работ, указанные в исковом заявлении прокуратуры <адрес>.

Действительно, в иске указано, что в <адрес> в районе домов 23 и 31 на нерегулируемом пешеходном переходе требуется обновление (нанесение) дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», при этом в перечень работ по содержанию дорог, предусмотренным муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в х. ФИО1 не включена.

Вместе с тем, из совокупности представленных суду материалов и объяснений непосредственно главы Администрации сельского поселения следует, что работы по нанесению дорожной разметки по <адрес> в <адрес> по состоянию на текущий момент выполнены.

Кроме того, как следует из материалов дела, проведение работ в 2025 году по содержанию внутрипоселковых дорог на территории Донского сельского поселения заблаговременно запланировано и обеспечено соответствующими средствами, срок исполнения муниципального контракта не истек: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общая стоимость подрядных работ 599 990 руб., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнен объем работ стоимостью 364 987,25 руб.

Судом установлено, что ответчик надлежащим образом исполняет свои полномочия в сфере безопасности дорожного движения, обновление дорожной разметки при неблагоприятных погодных условиях является нецелесообразным, поскольку значительно ухудшается качество таких работ, что неминуемо при наличии запланированных средств необоснованно приводит к увеличению бюджетной нагрузки.

Таким образом, судом установлено, что требования заявленные прокурором добровольно удовлетворены ответчиком в полном объеме.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Важнейшие конституционные принципы правосудия, которые предопределяют исполнимость судебного решения, прямо установлены Конституцией Российской Федерации: определение судебной власти как самостоятельной ветви власти, законность, равенство всех перед законом и судом, участие граждан в отправлении правосудия, судебная защита нарушенных прав, осуществление правосудия исключительно судом.

На основе указанных принципов процессуальное законодательство устанавливает особенности исполнимости судебных решений: согласно общему правилу судебное решение подлежит принудительному исполнению после его вступления в законную силу, что следует из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 352 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд обращает внимание, что нарушение принципа исполнимости судебного решения является дефектом судебного решения и подрывает принцип обязательности решения суда. Поэтому суду необходимо выяснять возможность реального исполнения принятого им решения, то есть принципиальную возможность исполнить судебное решение, вытекающую из самого судебного решения, а именно реалистичность судебного акта, возможность воплощения в жизнь предписаний, содержащихся в его резолютивной части (Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2023 N 88-11949/2023).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска прокурора Зерноградского района об обязании Администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области привести в соответствие с требованиями ГОСТР Р 50597-2017 автомобильные дороги на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева