Решение по делу № 2А-295/2025 от 11.08.2025 - о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и его отмене.

Уникальный идентификатор дела № дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Кандаковой О.А.,

с участием представителя административного истца - Администрации Юргамышского МО Курганской области ФИО1,

представителя административного ответчика – ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2,

руководителя заинтересованного лица <адрес> территориального отдела ФИО4 МО <адрес> – ФИО10,

руководителя заинтересованного лица <адрес> территориального отдела ФИО4 МО <адрес> - ФИО11,

руководителя заинтересованного лица Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций ФИО4 МО <адрес> – ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению Администрации Юргамышского МО Курганской области к главному государственному инспектору Юргамышского района по пожарному надзору ФИО5, ГУ МЧС России по Курганской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и его отмене,

установил:

Администрация Юргамышского МО Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору Юргамышского района по пожарному надзору ФИО5, ГУ МЧС России по Курганской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и его отмене, в котором указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. главным управлением МЧС России по Курганской области, в лице главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО5, государственного инспектора Юргамышского района по пожарному надзору ФИО6, государственного инспектора Юргамышского района по пожарному надзору ФИО7 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Юргамышского МО Курганской области в населенных пунктах Юргамышского МО Курганской области. Результаты проверки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП. По результатам проверки выдано предписание №-В/ПВП.

Административный истец считает предписание незаконным. Администрация Юргамышского МО Курганской области предпринимает все необходимые действия по соблюдению законодательства в части противопожарных мероприятий, для исполнения предписания государственного инспектора по пожарному надзору, исходя из имеющихся ресурсов, средств и возможностей.

Согласно п. 10, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов. В ст. 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Установленная вышеуказанным пунктом «Правил противопожарного режима» обязанность по очистке земельных участков не относится к числу первичных мер пожарной безопасности, закрепленных в ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а взаимосвязана с реализацией правомочий правообладателей земельных участков. Следовательно, п.п. № предписания выходят за пределы полномочий Администрации округа.

В указанном случае проблема связана с правоприменительным толкованием положений ст. 3.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ (которая признана неконституционной в Постановление N 27-П), которые в одних случаях толкуются таким образом, что "правообладателями" (в контексте вопросов обеспечения пожарной безопасности) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются сельские поселения, а в иных случаях - муниципальные районы.

Таким образом, органы местного самоуправления не обладают какими-либо полномочиями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не являются их правообладателями (собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами и т.д.) и, следовательно, выступают ненадлежащими субъектами в рассматриваемых правоотношениях.

В указанном случае с учетом толкования положений ч. 2 ст. 3.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ имеет место так называемый «нефинансируемый мандат», при котором федеральные органы власти передали на уровень муниципальных образований отдельные государственные полномочия без передачи финансовых ресурсов на их реализацию.

Более того, органы местного самоуправления вправе решать вопросы, установленные ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, лишь при условии соблюдения требований бюджетного законодательства.

Органы местного самоуправления, доля межбюджетных трансфертов в общем объеме собственных доходов которых превышает 20%, вправе устанавливать расходные обязательства исключительно по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий и не вправе предусматривать расходы на решение иных вопросов, перечисленных в ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Предписание, вынесенное от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, является не законным и не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, поскольку возлагает обязанности, которые выходят за пределы полномочий ФИО3, и не отвечает признаку исполнимости.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотреные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Юридически значимыми обстоятельствами по рассматриваемому административному делу являются выяснение законности оспариваемого предписания и его исполнимости. При этом, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В соответствии с п. № названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № №).

В ранее действующей редакции п. № устанавливал требования пожарной безопасности к объемнопланировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

При этом, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1190 СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п№).

Положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Положениями п.п. № определены требования к противопожарным расстояниям от лесных насаждений в зависимости от огнестойкости зданий и сооружений; статусе земельных участков, на которых расположены жилые дома; виде строений (капитальное или временное) и т.д.

Таким образом, исходя из анализа законодательства РФ, п.п. № предписания также не отвечают признаку законности. Предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ незаконно.

Просили признать незаконным и отменить предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций ФИО4 МО <адрес>, <адрес> ТО <адрес> МО <адрес>, <адрес> ТО <адрес> МО <адрес> <адрес> МО <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – Администрации Юргамышского МО Курганской области ФИО1 административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился полностью, по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Доводы об не исполнимости предписания подлежат отклонению ввиду того, что ходатайств об отсрочки предписаний об устранении ранее выявленных обязательных требований от Администрации Юргамышского МО Курганской области не поступало, предписания не обжаловались. Указанные в предписании населенные пункты входят в перечень, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ., выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов, своевременный покос травы являются одними из значимых мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждает то, что заявителем не приняты все зависящие от него неотложные меры по соблюдению установленных законодательством требований пожарной безопасности, часть из которых должна выполняться на постоянной основе, в том числе в условиях действия особого противопожарного режима на территорий Курганской области.

Данные нарушения были выявлены ранее в рамках проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также часть нарушений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть у Администрации Юргамышского МО Курганской области имелась реальная возможность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения предписания был установлен с учетом действия особого противопожарного режима на территории Курганской области в ДД.ММ.ГГГГ (постановление Правительства Курганской области от 02.04.2025 №84), а также исходя из опыта прошлых лет. Не устранение указанных нарушений в условиях сухой погоды и ветра может послужить причиной перехода лесного пожара на территорию населенного пункта.

Доводы истца «об обеспечении первичных мер пожарной безопасности» со ссылками на ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не состоятельны, ввиду того, что в предписании требования вышеуказанных статей не применялись. Указанные доводы подлежат отклонению.

Требования нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, которые были нарушены, указаны в п. № предписания - ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Указанные участки местности находятся на территориях общего пользования в границах населенных пунктов, которые проверялись в ходе вышеуказанной проверки.

Публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обеспечения мер пожарной безопасности осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Доводы истца о том, что «неприменение стандартов и (или) сводов правил, включённых, в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламенте, не может оцениваться как соблюдение требований технических регламентов», основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, поскольку в ходе проверки было установлено, что Администрацией Юргамышского МО Курганской области нарушено действующее федеральное законодательство Российской Федерации, а именно п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 6, ч. 2 ст. 69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ - пункты № предписания.

Согласно сведениям Администрации Юргамышского МО установлены годы ввода в эксплуатацию жилых домов и хозяйственных построек - до ДД.ММ.ГГГГ года. Вид строений, степень огнестойкости, описание их конструктивных характеристик указаны в протоколах осмотра.

Согласно абз. 26 ст. 16 131-ФЗ «к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений,.. . уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципального округа.

Содержание оспариваемого предписания не вызывают сомнений в выявленном нарушении и исполнимости требований об его устранении, оспариваемое предписание выдано административном ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем основания для удовлетворения требований Администрации Юргамышского МО отсутствуют.

Проверка осуществлялась с целью установления исполнение требовании предписаний №-В/ПВП и №-В/ПВП о ДД.ММ.ГГГГ аналогичных по своему содержанию. Данные предписания обжалованы не были.

Просили административное исковое заявление Администрации Юргамышского МО Курганской оставить без удовлетворения, предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

В судебном заседании руководители заинтересованных лиц - <адрес> ТО <адрес> МО <адрес> ФИО10, <адрес> ТО <адрес> МО <адрес> ФИО11, Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций <адрес> МО <адрес> ФИО12 административное исковое заявление поддержали.

Административный ответчик начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5, представители заинтересованных лиц УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, Центрального ТО ФИО4 МО <адрес>, в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались. Письменных заявлений или возражений не представили.

С учетом мнения лиц присутствующих в судебном заседании, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, представителей заинтересованных лиц.

Заслушав лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 8, 10, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений (ст. 62, п.п. 1, 2, 4 ст. 68, п. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (п. № "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225).

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) (п.п. 67, 69, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются (п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").

Государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (пп. а, л п. 12 "Положения о федеральном государственном пожарном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре").

При осуществлении постоянного государственного надзора осуществляются следующие контрольные (надзорные) действия: по результатам проводимых контрольных (надзорных) действий при выявлении нарушений требований пожарной безопасности контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также применяются меры по пресечению нарушений требований пожарной безопасности (п. 3 Порядка осуществления государственного противопожарного надзора в режиме постоянного государственного контроля (надзора).

В судебном заседании установлено следующее: Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав Юргамышского МО Курганской области.

Согласно п. № ст№ пп. № п. № ст. №, ст№, п№ ст. №, пп. № ст. № Устава Юргамышского МО Курганской области, в состав территории Юргамышского МО Курганской области входят следующие населенные пункты: <адрес> и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.

К вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Юргамышского МО Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Юргамышского МО Курганской области (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (мониторинга безопасности), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального земельного контроля в границах Юргамышского МО Курганской области, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области составляют: Дума Юргамышского МО Курганской области; Глава Юргамышского МО Курганской области; Администрация Юргамышского МО Курганской области.

Администрация Юргамышского МО Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Юргамышского МО Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Главой Администрации Юргамышского МО Курганской области является Глава Юргамышского МО Курганской области.

К полномочиям Администрации Юргамышского МО Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы: принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, в порядке, определяемом Думой Юргамышского МО Курганской области.

Постановлением Правительства Курганской области от 02.04.2025 № 84 введен особый противопожарный режим на территории Курганской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Губернатора Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень населенных пунктов, расположенных на территории <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в ДД.ММ.ГГГГ году в который на территории Юргамышского района помимо прочих включены: <адрес>, <адрес>, как подверженные лесному ландшафтному (природному) пожару; <адрес> <адрес>, как подверженные ландшафтному (природному) пожару.

По результатам внеплановой проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации Юргамышского МО Курганской области на территории Юргамышского МО Курганской области, проводимой в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, начальником ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП и Администрации Юргамышского МО Курганской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, всего 10 пунктов, со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ каждого пункта предписания.

В частности: противопожарные расстояния от границ застройки в населённых <адрес> (ориентир три хозяйственные постройки по <адрес> – № м.), <адрес> (ориентир хозяйственные постройки в северной части населенного пункта <адрес> – № м., <адрес> - № м.), <адрес> (ориентир <адрес> – № м, <адрес> – № м., <адрес> – № м., <адрес> – № м., <адрес> – № м.), <адрес> (ориентир хозяйственные постройки в юго-восточной части населенного пункта <адрес> – № м.), <адрес> (ориентир <адрес> – № м. и далее от него в северо-западной, западной, северо-восточной части поселка), до лесных насаждений не обеспечивают нераспространение пожара. Противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения - населённого пункта с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а так же от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных н земельных участков до лесных насаждений менее установленного (составляет менее 30 м.), чем по мнению должностного лица нарушены ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п№ Свода правил № «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожарной на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (п.п. № предписания);

в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункт <адрес> (с южной стороны населенного пункта) не обновлена до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее № метров, чем по мнению должностного лица нарушены ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (п№ предписания);

не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: <адрес> (в западной части населенного пункта, вблизи <адрес>, за территориями домовладений и вблизи них, в южной и северной частях населенного пункта), д<адрес> (напротив домов №, № по <адрес>), чем по мнению должностного лица нарушены ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф2 «О пожарной безопасности», п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (п.п№);

на территории общего пользования в границах <адрес> не произведена своевременная уборка мусора (устроена свалка веток деревьев вблизи <адрес>), чем по мнению должностного лица нарушены ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. № «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ 16.09.2020 № 1479 (п№ предписания);

<адрес> с количеством жителей № человек (№ человека по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) не оборудован противопожарным водопроводом, чем по мнению должностного лица нарушены ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69 ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 4, 6, 62, 68 ч. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 Свода правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (п. № предписания).

Предписание вручено представителю административного истца ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные обстоятельства подтверждаются: предписанием; актом выездной проверки; протоколами осмотра с фототаблицами; техническим заключением.

Также в судебном заседании был исследован суточный акт проверки пожарных гидрантов (водоемов), в том числе в <адрес>, проведенной представителем ГПН и представителем Центрального ТО Юргамышского МО Курганской области, согласно которому в <адрес> имеется № источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. № № названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС России от 15 июня 2022 года N 610).

В ранее действующей редакции п№ СП № устанавливал требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

При этом, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 Свод правил № включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. №).

Положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

По смыслу положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на Администрацию МО не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных ей нарушений Свода правил СП № в отношении объектов защиты, возведенных на территории сельских поселений, перечисленных в предписании: <адрес>, <адрес> у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе (п.п. № предписания).

Поэтому указанные пункты предписания являются незаконными, неисполнимыми и подлежат исключению.

Относительно иных пунктов предписания (п.п. №), в судебном заседании установлен факт выявления нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области. Вопреки доводов административного истца, именно в силу п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в организации деятельности связанной со сбором, транспортированием твердых коммунальных отходов.

Согласно Устава Юргамышского МО Курганской области именно административный истец является исполнительно-распорядительным органом Юргамышского МО Курганской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Положения ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», относительно обеспечения первичных мер пожарной безопасности, о правообладателях земельных участков в границах сельских населенных пунктов, необходимо применять с учетом положений иных нормативно-правовых актов, в частности ст. 11 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Закона Курганской области от 10 декабря 2021 года № 144 «Об установлении границ муниципального образования Юргамышского муниципального округа Курганской области», Устава Юргамышского МО Курганской области, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из положения данных и вышеприведенных норм, при отсутствие правообладателей земельных участков, покос травы, уборка сухой растительности на территории населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области, а также создание минерализованных полос вокруг указанных населенных пунктов, подверженным ландшафтным и лесным пожарам возложена на орган местного самоуправления, в частности на Администрацию Юргамышского МО Курганской области. Поэтому указанные обязанности в п.п. 2, 8, 10 возложены на административного истца правомерно.

В соответствии с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановление от 30 мая 2023 г. N 27-П, на органы местного самоуправления муниципального образования обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок) за счет средств местного бюджета может быть возложена, если такие свалки расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при условии необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Если же органы местного самоуправления расчистят места несанкционированных свалок полностью за свой счет, то они имеют право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ. Положения, изложенные в указанном Постановлении, не распространяются на случаи, когда твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, либо вследствие умышленных действий муниципалов.

При соблюдении указанных обстоятельств, отсутствие правообладателей земельных участков, на которых расположены свалки, возложение обязанности в предписании по ликвидации свалок горючих отходов на Администрацию Юргамышского МО Курганской области является обоснованным. Администрации Юргамышского МО возможно установление лиц, создавших свалки горючих отходов и возложении на них обязанности по ликвидации. Поэтому п. 9 предписания является законным.

Кроме того, в Постановление Конституционного суда от 30 мая 2023 г. N 27-П не было сделано выводов относительно законодательства о пожарной безопасности.

Ссылка административного истца на Постановление Конституционного суда РФ от 17 июля 2025 г. N 29-П, в данном случае не состоятельна, поскольку в нем идет речь о финансировании переданных федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Таковые полномочия в области пожарной безопасности в отношении земельных участков населенных пунктов и межселенных территорий в отношении Юргамышского района Курганской области, Администрации Юргамышского МО Курганской области не передавались, в оспариваемой части они возложены на неё действующим законодательством.

Оборудование <адрес> противопожарным водопроводом также основано на нормах противопожарного законодательства в частности ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которые обязательны к исполнению. Наличие водоисточников на территории <адрес> не подменяет собой необходимость исполнения требований об оборудовании пожарным водопроводом <адрес>. Также указанная обязанность возложена решением суда. Поэтому требования п. 5 предписания являются законными и обоснованными.

Проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась в пожароопасный период, в отношении вышеприведённых нарушений ранее выносились решения судом, неоднократно выдавались предписания об их устранении, сроки исполнения требований предписания падают на пожароопасный период, поэтому в оставшейся части предписание является исполнимым, сроки устранения выявленных нарушений (п.п. №), установленные в предписании, до ДД.ММ.ГГГГ, являются разумными.

Требования предписания государственного органа относительно мероприятий по устранению допущенных нарушений должны быть изложенные в предписании в четких формулировках, исключающих возможность их двоякого толкования, при этом в нем не должны содержаться конкретные действия, которые необходимо выполнить органу местного самоуправления. Выданное предписание соответствует указанным требованиям.

Оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, при проведении проверки не допущено нарушений законодательства.

Таким образом, административные исковые требования Администрации Юргамышского МО Курганской области подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к главному государственному инспектору Юргамышского района по пожарному надзору ФИО5, ГУ МЧС России по Курганской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и его отмене – удовлетворить частично.

Признать предписания №В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного главным государственным инспектором Юргамышского района по пожарному надзору ФИО5 - Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области в части п.п. № – незаконным.

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к главному государственному инспектору Юргамышского района по пожарному надзору ФИО5, ГУ МЧС России по Курганской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в оставшейся части и его отмене - отказать.

Мотивированное решение составлено 25 августа 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков