Решение по делу № 2-1311/2022 от 13.12.2022 | Смоленский районный суд (Смоленская область)

Дело № 2-1311/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи: Праксина А.А.,

при секретаре: Филипповой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов ФИО1 к СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к СОГБУ «Жуковский ПНИ» о возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере государственной социальной помощи социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что ответчик является поставщиком социальных услуг. Установлено, что у ФИО1 имеется задолженность за предоставление услуг социального обслуживания граждан в размере 60 083 руб. 66 коп. перед ответчиком за период с января 2018 по январь 2022. Указанная задолженность образовалась в связи с начислением ФИО1 стоимости за предоставление услуг социального обслуживания без учета норм, установленных ст. 36 Закона № 442-ФЗ. Вместе с тем ст. 35 Закона № 442-ФЗ предусмотрены переходные положения. Согласно уведомлению Департамента Смоленской области по социальному развитию от <дата> № <номер>, выданному на основании ходатайства директора СОГУ «Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий», ФИО1 состоит на стационарном социальном обслуживании в СОГБУ «Жуковский ПНИ» с 17.06.2010 на платной договорной основе. В соответствии с п. 2.1 договора о стационарном социальном обслуживании от 17.06.2010 № 882 ФИО1 установлен конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание в размере 2032 руб. 32 коп. Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от <дата> № <номер> внесены изменения в п.2.1 договора, согласно которому размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составляет 75% пенсии и не более величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Смоленской области. Размер платы за стационарное обслуживание согласно дополнительному соглашению составляет 5 394 руб. Вместе с тем п. 11 Раздела 3 Договора о предоставлении социальных услуг от <дата> № <номер>, заключенного между ФИО1 и СОГБУ «Жуковский ПНИ», стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором не установлена. Дополнительным соглашением от 02.06.2015 к указанному договору внесены изменения в п.11 Раздела 3, согласно которому размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст. 31 Закона № 442-ФЗ. Таким образом, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан – получателей социальных услуг – в рамках длящихся правоотношений (т.е. возникших до <дата>) с <дата> предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте РФ размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на <дата>, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на <дата>. В свою очередь как установлено в ходе проверки СОГБУ «Жуковский ПНИ» в нарушениест. 35 ФЗ № 442-ФЗ необоснованно увеличил ФИО1 плату за предоставление социальных услуг, установив ее в размере 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц, безосновательно включив в ее расчет помимо пенсии сумму начисляемой ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, чем незаконно ухудшил условия предоставления ему социальных услуг по сравнению с установленными условиями по состоянию на <дата>.

На основании вышеизложенного просит суд: обязать СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» в течении одного месяца с момента вступления законную силу настоящего решения заключить дополнительнео соглашение о внесении изменений в договор от <дата> № <номер> об установлении размера стоимости платы за стационарное обслуживание в размере 75% от пенсии; произвести перерасчет задолженности с учетом требований заключенного с ФИО1 дополнительного соглашения о внесении изменений в договор от <дата> № <номер>.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица – Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО1 в учреждение социального обслуживания (2010) регулировались Федеральным законом от <дата> N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (п/п. з п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от <дата> N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", пунктом 1 которого было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от <дата> N 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 244 утратили силу с <дата> в связи с принятием Федерального закона <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С <дата> правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от <дата> N 442-ФЗ (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

Исходя из приведенных выше нормативных положений, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до <дата> правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

С <дата> максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с ответом <адрес> по социальному развитию от <дата>, ФИО1 находится на стационарном социальном обслуживании с <дата> на платной договорной основе в СОГБУ «Жуковский ПНИ».

<дата> между СОГУ «Жуковский ПНИ» и ФИО1 заключен договор № <номер> о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

П. 2.1 Договора установлен конкретный размер ежемесячной платы на стационарное социальное обслуживание, вносимой Заказчиком в размере 2032 руб. 32 коп.

<дата> между СОГУ «Жуковский ПНИ» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № <номер> к договору № <номер> от <дата>, согласно которому внесены изменения в п.2.1 договора, изложив его в следующей редакции: конкретный размер ежемесячной выплаты за стационарное социальное обслуживание, вносимой Заказчиком составляет 75% пенсии (и не превышает величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в <адрес> за квартал предшествующий месяцу платы в соответствующем квартале, т.е. 6136 руб.В статье 3 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 19 указанного Закона социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных п. п. 1 - 7 ст. 20 настоящего Федерального закона.

Получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату (ст. 10 указанного Закона).

Согласно ч. 4, 5 ст. 32 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 настоящего Федерального закона. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным ст. 17 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в п. 5 названных Правил.

Так, в соответствии с п/п. "ж" п. 5 этих Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Согласно справке ГУ ОПФ РФ по <адрес> от <дата>, ФИО1 установлена ежемесячная пенсия по инвалидности, ежемесячная денежная выплата, Федеральная социальная доплата к пенсии. В соответствии с Правилами выплаты пенсии (п.43) и на основании заявлений ФИО1, представленных в территориальный орган ПФР, из пенсии и ЕДВ производится перечисление средств в СОГБУ «Жуковский ПНИ» в счет платы за стационарное обслуживание.

<дата> между СОГАУ «Жуковский ПНИ» и ФИО1 заключен договор о предоставлении социальных услуг.

02.06.2015 между СОГАУ «Жуковский ПНИ» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору от <дата> № <номер>, согласно которому п.11 раздела 3 изложен в следующей редакции: Стоимость Услуг, предусмотренных настоящим дополнительным соглашением, на период с <дата> по <дата> составляет 75% в месяц (установленной им пенсии и не может превышать величину прожиточного минимума). Стоимость Услуг, предусмотренных настоящим дополнительным соглашением, с <дата> составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст. 31 ФЗ от <дата> № 442-ФЗ.

<дата> между СОГБУ «Жуковский ПНИ» и ФИО1 заключен договор о предоставлении социальных услуг № <номер>.

Согласно п.10 Договора, стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц, на момент заключения настоящего Договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет 6 475 руб. 50 коп. в месяц.

<дата> между СОГБУ «Жуковский ПНИ» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении социальных услуг № <номер> от <дата> в соответствии с которым внесены изменения в п. 10 Договора: стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц, на момент заключения настоящего Договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет 7 141 руб. 70 коп. в месяц.

<дата> по соглашению сторон договор от <дата> № <номер> расторгнут.

<дата> между СОГБУ «Жуковский ПНИ» и ФИО1 заключен договор о предоставлении социальных услуг № <номер>.

Согласно п. 11 Договора, стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором составляет 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет 7 406 руб. 60 коп. в месяц.

Вместе с тем Федеральным законом от <дата> N 442-ФЗ в ст. 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на <дата>, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на <дата> (ч. 2 ст. 35 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ).

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до <дата>) с <дата> предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на <дата>, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на <дата> (аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>).

С учетом положений ч. 2 ст. 35 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленного поставщиком социальных услуг иска о взыскании с гражданина (получателя социальных услуг) задолженности по оплате этих услуг, образовавшейся по причине неперечисления последним части федеральной социальной доплаты к пенсии в счет оплаты предоставляемых социальных услуг, являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до <дата>); размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на <дата>; наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на <дата>; наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на <дата>.

Поскольку ФИО1 проживает (находится на стационарном обслуживании) в СОГБУ "Жуковский ПНИ" с 2010 года, (т.е. социальные услуги начали оказываться ему до вступления <дата> в силу Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ), то суд приходит к выводу о том, что на момент введения нового правового регулирования возникшие между сторонами спора правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися.

Таким образом, учитывая положения ч. 2 ст. 35 Федерального закона от <дата> N 442-ФЗ о недопустимости превышения размера оплаты за предоставление социальных услуг, установленного для ФИО1 по состоянию на <дата>, при установлении с <дата> нового размера такой оплаты, оснований для перечисления на основании договора о предоставлении социальных услуг от <дата>, <дата>, <дата> денежных средств в размере 75% получаемой 1 федеральной социальной доплаты к пенсии не имелось.

Указанные нарушения ведут к нарушению прав и свобод ФИО1, в связи с чем суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов ФИО1 к СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» в течении одного месяца с момента вступления законную силу настоящего решения заключить дополнительнео соглашение о внесении изменений в договор от <дата> № <номер> об установлении размера стоимости платы за стационарное обслуживание в размере 75% от пенсии; произвести перерасчет задолженности с учетом требований заключенного с ФИО1 дополнительного соглашения о внесении изменений в договор от <дата> № <номер>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца.

Судья Праксин А.А.

решение изготовлено в окончательной форме 20.12.2022.