Дело № 2-1283/2023

УИД 74RS0028-01-2023-001033-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования гражданское дело по иску Прокурора г.Копейска в интересах ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению доступности жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Копейска в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению доступности жилого помещения. В обоснование иска указал, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме, расположенном по адресу: АДРЕС. В ходе проверки установлено, что ФИО1 проживает в квартире НОМЕР, распложенной в многоквартирном доме АДРЕС. На территории Копейского городского округа действует Положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечению условий их доступности для инвалидов, Утвержденное постановлением администрации Копейского городского округа от 29.11.2022 № 3103-п. По заявлению ФИО1 по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме, расположенном по адресу: АДРЕС, от 01.08.2022 заместителем главы Копейского городского округа по жилищно-коммунальным вопросам 25.08.2022 дан ответ о будущем проведении комиссионного обследования жилого помещения для определения технической возможности установки пандуса в многоквартирном доме. Однако, в нарушение срока исполнения, предусмотренного п.1 Приложения № 1 положения (по мере поступления заявлений) по заявлению ФИО1 на момент ответа заявителю не составлен график обследования жилых помещений, в связи с чем остальные мероприятия (обследование жилого помещения, оформление акта обследования и др.) по обследованию жилых помещений, предусмотренные Планом не осуществлялись, что приводило к необоснованному затягиванию предусмотренной Положением процедуры принятия решения и нарушению прав инвалида на беспрепятственный доступ к общему имуществу в многоквартирном доме. По результатам проверки, прокуратурой города в адрес главы округа 05.09.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования 15.11.2022 муниципальной комиссией проведено комиссионное обследование, по результатам которого составлен акт обследования. В связи с отсутствием большинства членов муниципальной комиссии 18.11.2022 принято решение о переносе заседания на поздний срок. Протоколом от 05.12.2022 № 2 заседания муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, входящих в состав муниципального, а также частного жилого фонда Копейского городского округа, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов принято решение о необходимости привлечения специализированной организации для определения технической возможности для приспособления общего имущества многоквартирного дома АДРЕС для обеспечения условий доступности. Вместе с тем, по состоянию на 21.02.2023 техническая возможность для приспособления общего имущества многоквартирного дома АДРЕС для обеспечения условий доступности специализированной организации не определена, меры к восстановлению нарушенных прав инвалида не приняты. В силу возраста и состояния здоровья ФИО1 не может самостоятельно обратиться в суд за восстановлением нарушенных прав. Просят обязать администрацию Копейского городского округа в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, по определению технической возможности для приспособления общего имущества многоквартирного дома АДРЕС для обеспечения условия доступности с привлечением специализированной организации, принять решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) и вынести заключение о возможности (невозможности) установки приспособления общедомового имущества для нужд инвалида.

Истец старший помощник прокурора Михайловская Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично.

Третье лицо ООО «Наш коммунальный стандарт» о дате, времени и месте слушания дела извещены.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: АДРЕС с 01.10.2015 г., является инвалидом III группы (рабочая группа). Заменены суставы (колени).

Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с ч. 1 ст. 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. п. 1, 3 абз. 1 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Жилищного кодекса РФ установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (пп. "в" п. 10).

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Правил N 649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно п. 6 Правил N 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 12 Правил N 649).

Согласно п. 14 Правил N 649, перечень мероприятий может включать в себя:

а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил;

б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил;

в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (п. 18 Правил N 649).

Согласно п. 22 Правил N 649 для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 22.04.2019 № 1020-п «О создании и работе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, входящих в состав муниципального, а также частного жилищного фонда Копейского городского округа, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» утверждено положение о муниципальной комиссии состав муниципальной комиссии и план мероприятий по обследованию жилых помещений, а также утверждено положение о муниципальной комиссии и состав муниципальной комиссии (л.д.17).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 29.11.2022 № 3103-п отменено постановление администрации Копейского городского округа от 22.04.2019 № 1020-п « О создании и работе муниципальной комиссии…», создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов, утверждено положение о муниципальной комиссии и состав муниципальной комиссии (л.д.--).

Согласно п.15 Положения результатом работы Комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

В п.16 Положения указано, что заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условия их доступности для инвалида выносится Комиссией на основании:

Акта обследования;

Решения Комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Как следует из акта обследования от 15 ноября 2022 года жилого помещения многоквартирного дома АДРЕС по обращению ФИО1, комиссионное обследование проведено обследование жилого помещения. В результате обследования установлено, что от квартиры НОМЕР до лифта пол ровный. Препятствий отсутствуют (8 этаж). На 1 этаже лестницы ( 5 ступеней), ширина 1400 мм, от лестничного марша находится тамбурное помещение с устройством 2-х дверей (один деревянный порог и один лестничный порог, дверной коробок. Третья дверь - металлическая входная группа в подъезд. Принято решение вынести рассмотрение данного вопроса на муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов (л.д.26).

05 декабря 2023 года проведено повторное заседание межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах. По результатам принято решение привлечь специализированную организацию для проведения комиссионного обследования для определения технической возможности, а в случае наличия такой возможности – определения стоимости проведения работ по приспособлению общедомового имущества для нужд инвалидов (л.д.39-40).

07 февраля 2023 года специализированной организацией ООО «УралПодъемник» (ИНН НОМЕР), который имеет сертификат соответствия НОМЕР по продукции Платформа подъемная с вертикальным перемещением для маломобильных групп населения дан ответ по запросу из администрации Копейского городского округа по адресу: АДРЕС, при обследовании жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, из-за ограничения нижней площадки установка откидного пандуса и подъемника невозможна. Отсутствует техническая возможность (л.д.86-87).

17 апреля 2023 года комиссия произвела обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме, по адресу: АДРЕС, по результатам составлен Акт, в котором установлено 8 этаж, от квартиры НОМЕР до лифта пол ровный. Препятствия отсутствуют. На 1 этаже находится лестница, 6 ступней, ширина лестницы 1400 мм. От лестничного пролета находится тамбурное помещение устройством 2-х дверей (один порог деревянный, второй металлический), дверь металлическая (входная) в подъезд. На основании изложенного, комиссия пришла к выводам что отсутствует техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме по АДРЕС.

В соответствии с указанными нормативными положениями, на основании совокупности исследованных доказательств, с учетом того, что администрацией Копейского городского округа выполнены мероприятия по определению технической возможности для приспособления общего имущества в многоквартирном доме, комиссией по обследования жилого помещения инвалида, составлен акт от 17 января 2023 года с привлечением специализированной организации, об отсутствии технической возможности для приспособления общего имущества в многоквартирном доме АДРЕС, поэтому исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, на администрацию Копейского городского округа следует возложить обязанность о принятии решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возложена на ответчика судом, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом разумности, баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для выполнения указанных требований по 01 августа 2023 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению доступности жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию Копейского городского округа принять решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома АДРЕС (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в срок по 01 августа 2023 года.

В удовлетворении исковых требования Прокурору г.Копейска в интереса ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области по определению технической возможности для приспособления общего имущества многоквартирного дома АДРЕС для обеспечения условий доступности с привлечением специализированной организации, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023

Судья