Решение по делу № 2-11/2025 от 14.01.2025 - об обязании организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <обезличено> 551 ОП МП 027) от перекрестка ул. Свободы до перекрестка с ул. Дружбы; <обезличено> 551 ОП МП 050) в районе дома 17.

УИД № 52RS0057-01-2024-000275-28

Дело № 2-11/2025 (№ 2-187/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 14 января 2025 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Заблудаевой Ж.К.,

при секретаре судебного заседания Шабалиной Т.К.,

с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> 551 ОП МП 027) от перекрестка ул. Свободы до перекрестка с ул. Дружбы; <...> 551 ОП МП 050) в районе дома 17,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> 551 ОП МП 027) от перекрестка ул.Свободы до перекрестка с ул. Дружбы; <...> 551 ОП МП 050) в районе дома 17. В обоснование иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог на территории р.п. Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственного муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 имеются выбоины на проезжей части автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...> 551 ОП МП 027) от перекрестка ул. Свободы до перекрестка с ул. Дружбы (выбоины на проезжей части автомобильной дороги); <...> 551 ОП МП 050) в районе дома 17 (выбоина на проезжей части автомобильной дороги, дорожное полотно повреждено путем раскопок).

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 9 сентября 2024 года в адрес начальника Территориального отдела р.п. Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление.

Данное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако до настоящего момента нарушения не устранены. Кроме того, на основании ответа начальника Территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, между тем расходы на данные работы на 2024 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2025 год, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении.

Просит обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> 551 ОП МП 027) от перекрестка ул. Свободы до перекрестка с ул. Дружбы; <...> 551 ОП МП 050) в районе дома 17.

Определением суда от 18 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в иске действий - месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - представитель администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия (л.д.65).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 66).

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ):

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьями 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 193-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым Приказом Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006) установлены общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения. Требования ГОСТа Р 52605-2006 распространяются на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части улиц городов и сельских поселений.

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог на территории р.п. Шаранга Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины на проезжей части вышеуказанных автомобильных дорог, расположенных по адресу:

- <...> 551 ОП МП 027) от перекрестка с ул. Свободы до перекрестка с ул. Дружбы (выбоины на проезжей части автомобильной дороги);

- <...> 551 ОП МП 050) в районе дома 17 (выбоина на проезжей части автомобильной дороги, дорожное полотно повреждено путем раскопок) (л.д. 47).

Указанные дороги являются дорогами общего пользования местного значения, что подтверждается постановлением администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 15 ноября 2023 года № 813 «Об утверждении Перечня дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Шарангского муниципального округа Нижегородской области» (л.д. 14-45).

В связи с выявленными нарушениями Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 9 сентября 2024 года в адрес начальника Территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания дорог (л.д. 7-11).

Данное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным (л.д.12), однако до настоящего момента нарушения не устранены, что подтверждается актом выездной проверки от 26 ноября 2024 года, проведенной совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский», составленным помощником Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области (л.д. 46).

Кроме того, на основании ответа начальника Территориального отдела р.п.Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, между тем расходы на данные работы на 2024 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2025 год (л.д. 12).

Таким образом, несоблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья всех участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Ответчиком, на основании ст. 56-57 ГПК РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В качестве способа защиты нарушений прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда –до 31 декабря 2025 года.

Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчика.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статьёй 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу:

<...> 551 ОП МП 027) от перекрестка с ул. Свободы до перекрестка с ул. Дружбы;

<...> 551 ОП МП 050) в районе дома 17.

Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 14 января 2025 года.

Судья Ж.К.Заблудаева