РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 года город Кузнецк
Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Маньковой С.А.,
с участием представителя истца прокурора города Кузнецка Пензенской области
помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области Айбулатова У.А.,
представителя ответчика администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности,
третьего лица ФИО2,
представителя третьего лица ООО Специализированный застройщик «Стройзаказ» директора ФИО3
при секретаре Ольховатской Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело УИД 58RS0017-01-2022-004317-25 по исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, указав, что в рамках рассмотрения коллективного обращения жильцов многоквартирного дома по <адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства при осуществлении администрацией г. Кузнецка полномочий по организации водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения.
Таким образом, в силу приведенных выше норм на органе местного самоуправления лежит безусловная обязанность по обеспечению бесперебойным и качественным водоотведением населения на подконтрольной территории в том числе по организации мероприятий направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.
Проверкой установлено, что многоквартирный дом по адресу <адрес> был введен в эксплуатацию без учета отведения талых и дождевых вод с придомовой территории. Во время обильных дождей, в пониженном месте при подъезде к гаражам в гаражном массиве <адрес> и многоквартирного дома по адресу <адрес> образуется большое скопление воды, что приводит к подтоплению погребов в гаражном массиве <адрес> и затруднению при подъезде к вышеуказанному многоквартирному дому.
Несмотря на то, что отведение талых и дождевых вод (водоотведение) по указанному адресу не организовано, вопрос о разработке инвестиционных программ предусматривающих капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию существующих очистных сооружений, либо строительство новых, а также технических заданий на их разработку не рассматривался.
Таким образом, администрацией г. Кузнецка не организовано бесперебойное и качественное водоотведение по адресу <адрес> также вблизи гаражей гаражного массива <адрес>
В целях устранения нарушений закона прокуратурой г. Кузнецка внесено представление. Согласно ответу администрации города Кузнецка от 18.10.2022 № 4251 последней в целях организации водоотвода разрабатываются технические условия на отведение сточных (дождевых, талых и поливных) вод с целью их выполнения собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов <адрес> и многоквартирного дома <адрес> в границах данных земельных участков. При выполнении вышеуказанных технических условий администрация планирует выполнить мероприятия по водоотведению.
10.11.2022 в прокуратуру города вновь поступило обращение ФИО4, проживающего по адресу <адрес> котором указывает на то, что администрацией города Кузнецка меры по организации водоотведения по адресу: <адрес> также вблизи гаражей гаражного массива <адрес> не принимаются.
12.12.2022 прокуратурой г. Кузнецка получен дополнительный ответ администрации города Кузнецка Пензенской области на представление прокурора в котором администрация указывает, что с целью организации водоотвода запрошены коммерческие предложения на выполнение геодезических изысканий с целю дальнейшей разработки проектной документации и технических условий на отведение сточных (дождевых, талых и поливомоечных) вод с целью их выполнения собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов <адрес> и многоквартирного дома № <адрес> в границах данных земельных участков. При выполнении вышеуказанных технических условий администрация г. Кузнецка выполнит мероприятия по водоотведению.
Таким образом, администрацией г. Кузнецка по состоянию на 12.12.2022 требования прокурора об организации водоотведения по адресу: <адрес>, а также вблизи гаражей гаражного массива <адрес> не исполнено.
Индивидуализировать граждан, проживающих в <адрес> не представляется возможным, так как количественный состав постоянно изменяется (смерть, переезд, прибытие).
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также на ст. 42 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 8, 11 ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ст. 14, п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор города Кузнецка Пензенской области просил суд обязать администрацию города Кузнецка выполнить мероприятия по организации водоотведения по адресу <адрес>, а также вблизи гаражей гаражного массива <адрес>.
В ходе рассмотрения дела прокурор города Кузнецка уточнил требования искового заявления и просил суд обязать администрацию города Кузнецка в течение 6 месяцев произвести работы по проектированию строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа) обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории следующих земельных участков <адрес> также вблизи гаражей гаражного массива <адрес>.
В судебном заседании представитель истца прокурора города Кузнецка Пензенской области – помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Айбулатов У.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и доводам с учетом уточнения исковых требований, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно суду пояснила, что на сегодняшний день в связи с погодными условиями нет доказательств в том, что данное нарушение прав неопределенного круга лиц имеет место быть,. Кроме того, в соответствии требованиям Земельного кодекса подп.2 п.2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от подтопления и другого негативного воздействия и ст.ст.209, 210 ГК РФ, что собственник несет бремя содержания своего имущества. Под многоквартирными домами земельные участки сформированы, состоят на кадастровом учете, и обязанностью граждан собственников квартир в многоквартирных домах является следить за состоянием земельных участков на прилегающей территории. На территории г. Кузнецка установлены правила благоустройства г. Кузнецка, так же есть положения, которые предусматривают обязанность собственников гаражей, так и собственников земельных участков обеспечивать нормальное состояние земли. Также указала, что из материалов дела следует, что данные подтопления возникли по причине рельефа местности, учитывая, что ранее въезд был грунтовый вода уходила, но после строительства и возведения нового дома по адресу <адрес> вода перестала уходить. Считает, что администрацией г. Кузнецка нарушений в выдаче разрешения и акта ввода в эксплуатацию нарушений не допущено. Застройщиком самим производилось проектирование и инженерные и геодезические изыскания. На момент сдачи дома, в июле месяце была сухая погода и такого дефекта при приемке дома не имелось. Это было выявлено уже при дальнейшей эксплуатации. Строительным кодексом предусмотрено, что застройщик несет ответственность за разработку проектной документации, в том числе за представленные результаты государственной экспертизы, то считаем, что в данном случае ответственность за устранение подтопления лежит на застройщике многоквартирного дома, а именно ООО Специализированный застройщик «Стройзаказ». До настоящего времени ответа за запрос коммерческих предложений на выполнение геодезических изысканий с целю дальнейшей разработки проектной документации и технических условий на отведение сточных (дождевых, талых и поливомоечных) вод с целью их выполнения собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов № <адрес> и многоквартирного дома <адрес> в границах данных земельных участков не последовало. Представила письменный отзыв и дополнения к отзыву на исковое заявление, в которых указала, что доводы истца о том, что на ответчике лежит обязанность по проектированию и финансированию системы водоотведения не основан на нормах закона, поскольку в сил положений Жилищного кодекса РФ решение данного вопроса входит в компетенцию общего собрания собственников помещений. Обустройство ливневой канализации около МКД не входит обязанности органов самоуправления, это обязанность собственников МКД и управляющей компании. Участок проезда к гаражам по <адрес> в реестре муниципальной собственности города Кузнецка не числится, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Кузнецк, утвержденного постановлением администрации города Кузнецка от 16.12.2014 № 2672 не входит. Несмотря на то, что согласно ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения и городского округа водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения, ни органы местного самоуправления, ни органы государственной власти субъектов Российской Федерации на практике самостоятельно водоснабжение и водоотведение не осуществляют, привлекая для этого специализированные организации, которые как правило функционируют в организационно-правовой форме государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Вопрос отведения сточных вод в границах земельного участка многоквартирных домов относится к виду коммунальных услуг, которые обязаны оплачивать собственники помещений многоквартирных домов. В соответствии с п. 2.5 Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Кузнецка, утвержденных постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 17.06.2010 № 966 сброс поверхностного стока (дождевые, талые, поливочные воды) и дренажных вод в систему канализации г. Кузнецка не допускаются. В связи с этим вопрос разработки технических заданий на строительство сетей канализации с целью отведения дождевых и талых вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Кузнецка не ставится. Правилами благоустройства города Кузнецка установлена обязанность владельцев земельных участков и иных объектов независимо от организационно-правовой формы, осуществлять мероприятия по благоустройству не только собственного имущества, но и территории, прилегающей к ней. Доказательств того, что собственниками гаражей по <адрес> и земельного участка под ним принимались меры для предотвращения скапливания ливневых, дождевых и талых вод с соседних земельных участков суду не представлено. Что касается строительства дома по адресу <адрес>, то правовых оснований для отказа застройщику или понуждении застройщика внести дополнение в проектное решение, разработанное специализированной организацией ООО «Союз проект» в силу установленных градостроительных норм и требований, у администрации г. Кузнецка не имелось. Разрешение на ввод в эксплуатацию дома <адрес> было выдано 17.08.2022, в указанный период на прилегающих территориях к МКД было сухо, признаков наличия подтопления не имелось. Доказательств, позволяющих установить причинно-следственную связь между состоянием подвальных помещений спорного МКД и гаража и непосредственной виной ответчика, материалы дела не содержат. Причины деформации грунтов и подтоплений не установлены, доказательств нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе ФИО2, непосредственно ответчиком не представлено. Относительно срока, заявленного прокурором г. Кузнецка 6 месяцев со дня вынесения решения суда администрация г. Кузнецка Пензенской области возражает, поскольку он является недостаточным. В связи с чем, просил суд отказать в удовлетворении искового заявления прокурора.
Третье лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он считает исковое заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области законным и обоснованным и просит его удовлетворить. Указал, что он неоднократно устно обращался в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с проблемой подтопления земельного участка возле жилого дома по <адрес> и возле гаражного массива <адрес>, в апреле 2022 г. на место выезжал представитель администрации, однако результата не было и тогда граждане решили обратиться в прокуратуру <адрес>. Со слов соседей по гаражу ему известно, что они также обращались с указанной проблемой в администрацию г. Кузнецка. Кроме того он обращался по телефону к застройщику ООО «Стройзаказ» в лице ФИО5, он обещал в мае сделать водоотведение, но не сделал. Указал, что наличие проблемы с подтоплением в весенне-осенний период подтверждается фотографиями, приобщенными к материалам дела. Полагает, что причина подтопления в строительстве нового многоквартирного дома по адресу: <адрес> поскольку ранее на этом месте находился детский сад и его расположение было самым низким по сравнению с другими земельными участками, вода уходила, а после того как застройщик поднял уровень земельного участка вода стала стоять.
Представитель третьего лица ООО «Кузжилстрой» ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена, до объявление перерыва в судебном заседании 06 февраля 2023 г. суду пояснила, что она поддерживает требования искового заявление прокурора <адрес> и просит его удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что ООО «Кузжилстрой» является управляющей организацией многоквартирного дома по <адрес>. Дом был принят со всей технической документацией, то есть был предоставлен проект, межевой план застройки и акт ввода в эксплуатацию жилого дома, который был выдан администрацией г. Кузнецка, на основании чего, дом признан годным к проживанию. В данный момент собственники в полном составе не живут. Жалоб на подтопление не поступало. Территория вокруг дома облагорожена, заасфальтирована, поставлен забор в рамках земельного участка, который закреплен за данным домовладением. По факту подтопления мы считает, что организовывать водоотведение за счет собственников незаконно.
Представитель третьего лица ТСЖ «Солнечное» ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена, до объявление перерыва в судебном заседании 06 февраля 2023 г. суду пояснила, что она поддерживает требования искового заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области и просит его удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что она является председателем ТСЖ «Солнечное». Собственники квартир в жилом доме по адресу <адрес> обращались по поводу подтопления в администрацию весной. В канализационных люках стояла вода, ТСЖ «Солнечное» вызывало автомашину для откачки воды из канализационных люков. После того, как все откачали, пошел дождь и образовалась лужа, это было летом 2022 года, до момента сдачи нового дома по адресу: <адрес> дома в эксплуатацию, тогда первый раз проявилась проблема подтопления. На устное обращение сотрудники администрации г. Кузнецка обещали все исправить. Скопление воды нарушает права жильцов дома, так вода стоит вплоть до подъездов и мешает выходить из подъезда. Это единственная дорога к дому по адресу <адрес>, в период таяния снега и обильных осадков она затоплена, подойти к доме и подъехать к ней на машине невозможно, автомашины застревали в луже. Кроме того фундамент дома со стороны подтопления постоянно находится в воде, что может привести к разрушению дома.
Представитель третьего лица ТСЖ «Надежда» ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен, до объявление перерыва в судебном заседании 06 февраля 2023 г. суду пояснил, что он поддерживает требования искового заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области и просит его удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что он является председателем ТСЖ «Надежда», которое осуществляет управление жилым домом по адресу <адрес>. Ему известно, что детский сад ранее расположенный в том месте, где сейчас возведен новый многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> А всегда затапливался сточными водами при строительстве новог7о дома застройщик поставил насыпь, канализационные колодцы, подняли уровень. 2 января 2023 г. была оттепель, вода скопилась, где гаражный кооператив, а потом перелилась и большим потоком полилась к дому по адресу <адрес>, был затоплен подвал многоквартирного жилого дома. До настоящего времени проблема не решена.
Представитель третьего лица ООО Специализированный застройщик «Стройзаказ» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что оставляет разрешение исковых требований прокурора г. Кузнецка на усмотрение суда, дополнительно суду пояснил, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> построен и введен в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством, имеется вся разрешительная документация, и в полном объеме соответствует проектной документации. На стадии согласования проекта строительства многоквартирного жилого дома, выдаче разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию у администрации г. Кузнецка никаких замечаний не было. Поднятие рельефа земельного участка было заложено в проектную документацию, и застройщик не мог этого не делать. К нему, как к директору ООО «Стройзаказ» в период строительства мн6огоквартирного дома по адресу <адрес> и после сдачи его в эксплуатацию никто не обращался с проблемой подтопления на соседних земельных участках.
Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, председатель Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области ФИО9 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, в том числе письменный отзыв администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области на иск, суд, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, приходит к следующему.
Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.
К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие и неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействия на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, среди которых охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 1 ВК РФ водоотведение - это любой сброс вод, в том числе сточных вод и отходов.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Частью 2 статьи 3 Федерального законам от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 статье 2 Федерального законам от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
В рамках рассмотрения коллективного обращения жильцов многоквартирного дома по ул. <адрес> прокурором г. Кузнецка Пензенской области проведена проверка исполнения федерального законодательства при осуществлении администрацией г. Кузнецка полномочий по организации водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения.
Как следует из акта осмотра территории, проведенного старшим помощником прокурора г. Кузнецка Филиппенковой М.В. и общественным помощником прокурора г. Кузнецка Емелиной О.И. 22 августа 2022 г., в процессе осмотра установлено, что подъезд к гаражам в гаражном массиве <адрес> и МКД по адресу ул. <адрес> образуется большое скопление воды, что приводит к подтоплению погребов в гаражном массиве <адрес> и затруднению при подъезде к вышеуказанному МКД. В ходе акта осмотра была произведена фотосъемка, из фотографии усматривается наличие подтопления на земельном участке.
Как следует из требования прокурора г. Кузнецка от 22.08.2022 № 1109ж2022 в адрес главы администрации г. Кузнецка Пензенской области прокуратурой города на основании обращения ФИО2 проводится проверка в части отсутствия надлежащего отведения талых и дождевых вод на территории многоквартирного дома по адресу <адрес>. С учетом вышеизложенного прокурор г. Кузнецка просит предоставить сведения по следующим вопросам: согласовывалось ли с органом местного самоуправления строительство указанного дома (с приложением копий подтверждающих документов и сведений о застройщике); каким образом осуществлен отвод талых вод при строительстве указанного многоквартирного дома; сдан ли дом в эксплуатацию, каким образом производилась приемка; выполнены ли работы по благоустройству территории указанного дома; сведения о поступивших в 2022 году в администрацию города Кузнецка обращениях по указанному вопросу; сведения о принятых администрацией города Кузнецка мерах по указанному вопросу.
Решением Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области «Об утверждении правил благоустройства города Кузнецка Пензенской области», принятого 21.02.2017, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Кузнецка утверждены правила благоустройства города Кузнецка Пензенской области, согласно которым физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для надлежащего содержания объектов благоустройства на всей территории города Кузнецка (п.2.1). Благоустройство территории города Кузнецка заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих выполнение требований настоящих Правил, включая требования к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий, строений и сооружений, помещений в них в благоустройстве прилегающих территорий.
Комплексное благоустройство дворовых территорий, общественных территорий, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2020 года за счет средств указанных лиц в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления, осуществляется в соответствии с муниципальной программой, направленной на реализацию мероприятий по благоустройству территории города Кузнецка (п.2.2).
Благоустройство дворовых, придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также принятыми собственниками помещений решениями о перечне, объемах услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п.8.1). При этом, согласно п.8.2 данных Правил организация работ по содержанию и благоустройству дворовых, придомовых территорий многоквартирных домов производится собственниками помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами.
Собранием представителей города Кузнецка Пензенской области от 28.05.2015 в целях создания условий для стабильного улучшения качества жизни кузнечан принято решение об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы, согласно которой на планируемый период администрация города должна сосредоточить усилия на снятие наиболее злободневных проблем, накопившихся в коммунальном хозяйстве и городской инфраструктуре, а также создании условий для серьезных качественных изменений в данной сфере. Одним из направлений данной работы является выполнение работ по устройству ливневой канализации на улицах города Кузнецка.
Решением Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 24.12.2015 утверждена программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры города Кузнецка Пензенской области на 2015-2028 годы. В данную программу включены замена участков сетей безнапорной канализации D1000, длиной 2,394 км., замена участков сетей безнапорной канализацией D 800, длиной 1,281 км, замена участков сетей безнапорной канализацией D 500 длиной 3 км, замена участков сетей безнапорной канализацией D 300 длиной 2,56 км, замена участков сетей безнапорной канализацией D 150 длиной 3,5 км, система теплоснабжения города Кузнецка.
Как усматривается из ответа администрации города Кузнецка Пензенской области от 14.09.2022 № 3727 30.03.2021 на основании заявления ООО «Стройзаказ» администрацией города Кузнецка выдано разрешение на строительство № 58-RU58303000-13-2021 многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома <адрес> имеет положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Статус» № 58-2-1-3-012520-2020 от 19.03.2021. В соответствии с разделом «Схема планировочной организации земельного участка» уклоны по спланированной территории строительства приняты от 5% до 18% и обеспечивают отвод поверхностных вод от стен здания уклоном 20% через разрыв в бортовом камне на газон. 17.08.2022 на основании заявления ООО Специализированный застройщик «Стройзаказ» администрацией г. Кузнецка было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 58-RU58303000-5-2022 многоквартирного жилого дома по <адрес>. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ строительный надзор осуществляется Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области. К вышеуказанному заявлению на ввод в эксплуатацию застройщиком было представлено заключение министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 11.08.2022 № 52-ПЗ. Согласно представленному заключению все строительные работы, в том числе работы по благоустройству выполнены в соответствии с проектной документацией. В администрацию г. Кузнецка письменные обращения по указанному вопросу не поступали.
Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области № 275 от 02.02.2023 на запрос суда согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок по адресу <адрес> сформирован с кадастровым номером №, общей площадью 1035 кв.м, с разрешенным использованием – для размещения домов многоэтажной жилой застройки, является и находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок по адресу <адрес> сформирован с кадастровым номером №, общей площадью 5237 кв.м., с разрешенным использованием – среднеэтажная жилая застройка, является и находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок по адресу <адрес>А сформирован с кадастровым номером №, общей площадью 3672 кв.м., с разрешенным использованием – для размещения домов многоэтажной жилой застройки, является и находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельные участки под гаражами в гаражном массиве <адрес> сформированы в количестве 17 гаражей, им присвоены кадастровые номера, границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Вместе с тем, как усматривается из публичной кадастровой карты г. Кузнецка между земельными участками с кадастровыми номерами № имеется земельный участок, границы которого не установлены, который является землями общего пользования.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).
16.09.2022 г. в адрес главы администрации города Кузнецка направлено представление прокурора г. Кузнецка Пензенской области № 7-25/1140-22-20560017 об устранении нарушений закона в сфере водоотведения по адресу: <адрес>, а также вблизи гаражей гаражного массива <адрес>.
Согласно ответу администрации г. Кузнецка Пензенской области на представление прокурора г. Кузнецка Пензенской области от 18.10.2022 № 4251 с целью организации водоотвода в настоящее время разрабатываются технические условия на отведение сточных (дождевых, талых и поливомоечных) вод с целью их выполнения собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов <адрес> в границах данных земельных участков. При выполнении вышеуказанных технических условий администрация г. Кузнецка выполнит мероприятия по водоотведению.
Как следует из письма № 5093 от 12.12.2022 главы администрации г. Кузнецка Пензенской области с целью организации водоотвода в настоящее время запрошены коммерческие предложения на выполнение геодезических изысканий с целью дальнейшей разработки проектной документации и технических условий на отведение сточных (дождевых, талых и поливомоечных) вод с целью их выполнения собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов <адрес> в границах данных земельных участков.
Как указала в судебном заседании представитель ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО1 до настоящего времени коммерческие предложения на выполнение геодезических изысканий с целью дальнейшей разработки проектной документации и технических условий на отведение сточных (дождевых, талых и поливомоечных) вод с целью их выполнения собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов № <адрес> в границах данных земельных участков до настоящего времени не поступили.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация города Кузнецка несет ответственность за принятие необходимых мер по водоотведению на территории города Кузнецка в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством, администрацией города Кузнецка не принимаются меры к водоотведению ливневых вод с муниципальной территории в земельных участков по адресу <адрес>, а также вблизи гаражей гаражного массива <адрес>, что влечет подтопление вышеуказанных земельных участков, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Кузнецка Пензенской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о водоотведении – произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории земельных участков по адресу <адрес>, а также вблизи гаражей гаражного массива <адрес>.
Согласно ст.206 ГПК РФ в случае принятия решения суда, обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и когда указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Администрация города Кузнецка Пензенской области обязана исполнить возложенные на неё законом обязанности в установленном порядке. Срок для исполнения решения, суд считает необходимым установить до 01 октября 2023 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые прокурора города Кузнецка Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.
Обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области в срок до 01 октября 2023 года произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории земельных участок по адресу <адрес>, а также вблизи гаражей гаражного массива <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 13.02.2023 года.
Судья