Решение по делу № 2-2161/2023 от 13.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию.

Дело № 2-2161/2023

УИД: 50RS0044-01-2023-002450-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриличевой А.Б.,

при секретаре судебного заседания Барановой Е.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 – адвоката Сегенюк С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области и просит признать незаконным и отменить решение <номер> от 14.02.2023 об отказе в назначении пенсии, включении периода военной службы с 01.09.1988 по июнь 1991 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика принять решение о назначении досрочной страховой пенсии истцу.

Требования мотивированы тем, что 05.12.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В качестве доказательств наличия оснований для назначения досрочной пенсии по старости к заявлению были приложено удостоверение выехавшему добровольно из зоны отселения серия АЕ <номер> от 12.10.1995 г., выданное Военным комиссариатом Московской области.

Решением <номер> от 14.02.2023 ответчик отказал истцу в удовлетворении его заявления и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что при исчислении продолжительности периодов работы в зоне радиоактивного загрязнения для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренную Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", периоды прохождения военной службы не учитываются.

По мнению ответчика, невозможно включить в специальный стаж период с 01.09.1988 по июнь 1991 г.

Истец считает действия ответчика необоснованными и влекущими нарушение прав и законных интересов истца, указывая, что он после окончания школы поступил на учебу в Серпуховское высшее военное командно-инженерное училище ракетных войск имени Ленинского комсомола, в котором проходил обучение в период с 05.08.1983 по 25.06.1988, по окончании которого была присвоена квалификация инженер-системотехник. Данный период является периодом военной службы по призыву и составляет 4 г. 10 мес. 21 день.

Далее истец после окончания высшего учебного заведения был направлен по распределению в воинскую часть в <адрес>, расположенную в зоне отселения Чернобыльской АЭС.

Истец осуществлял обязанности военной службы (служебные обязанности) в период с 01.09.1988 по июнь 1991 г. (34 месяца) в зоне отселения Чернобыльской АЭС, постоянно проживал в зоне отселения.

В июне 1991 г. добровольно выехал из зоны отселения, что подтверждается удостоверением выехавшему добровольно из зоны отселения серия АЕ <номер> от 12.10.1995 г., в котором указано, что предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Всего период военной службы и другой, приравненной к ней службы (кроме военной службы по призыву) с 26.06.1988 по 01.08.2001 составляет 13 лет 1 месяц 6 дней.

С 09.04.2001 истец продолжил трудовую деятельность на гражданской службе, что подтверждается трудовой книжкой, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01.01.2023.

Всего по состоянию на 01.01.2023 стаж, учитываемый для целей назначения пенсии, составляет 39 лет 1 месяц 24 дня, что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Истец считает, что спорный период является периодом военной службы и другой, приравненной к ней службы (кроме военной службы по призыву).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку представителя – адвоката Сегенюк С.В., которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных истцом требований, указав, что истец находился в зоне отселения 34 месяца вместе с супругой, которой этот период был включен в стаж и она получает пенсию.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, 05.12.2022 истец обратился с заявлением о назначении пенсии (л.д. 31-33).

Решением от 14.02.2023 <номер> истцу было отказано в установлении страховой пенсии по старости, в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом № 1244-1. При этом, что касается военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанных в пункте 12 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, то для них нормами статьи 29 названного Закона предусмотрено назначение пенсии по инвалидности, а также регламентированы особенности прохождения военной службы на загрязненных территориях и предусмотрены различные меры социальной поддержки (статья 23).

В соответствии с нормами части второй статьи 28,1 названного Закона пенсия по старости с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 этого Закона, назначается либо по Федеральному закону № 400-ФЗ, либо по Федеральному закону № 166-ФЗ.

Пенсия по старости с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренная нормами статей 32-37 этого Закона, назначается либо по Федеральному закону № 400-ФЗ, либо по Федеральному закону №166-ФЗ.

Пенсия по старости с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренная нормами статей 32-37 Закона №1244-1, назначается гражданам, указанным в пунктах 6-11 части первой его статьи 13.

В частности, гражданам, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается при соблюдении следующих условий.

Во-первых, наличие основополагающего факта - периода проживания или работы на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину.

Во-вторых, наличие трудового стажа продолжительностью 5 лет (при назначении пенсии по старости по нормам Федерального закона № 166-ФЗ) или страхового стажа соответствующей продолжительности (при назначении пенсии по старости по нормам Закона № 1244-1 с применением норм Федерального закона № 400-ФЗ), например, в 2022 году 13- лет страхового стажа.

Таким образом, при определении первого условия во внимание принимается только один из периодов, включаемых в страховой стаж, а именно работа.

Военная служба не является работой, а представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках и воинских формированиях, включение которой в страховой стаж предусмотрено статьей 12 Федерального закона № 400-ФЗ, При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, «решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа».

Исходя из изложенного, при исчислении продолжительности периодов работы в зоне радиоактивного загрязнения для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренную Законом № 1244-1, периоды прохождения военной службы в указанной зоне не учитываются.

ФИО1 имеет статус военнослужащего, выехавшего добровольно из зоны отселения в период с 01.09.1988 по июнь 1991г. Право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244 - 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС» у ФИО1 отсутствует (л.д. 30).

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица – истца ФИО1 усматривается, что его стаж, учитываемый для целей назначения пенсии, составляет 40 лет 1 месяц 4 дня, при этом спорный период - с 23.06.1988 по 01.08.2001 является периодом военной службы и другой, приравненной к ней службе (кроме военной службы по призыву) (л.д. 80-82).

Истцу 12.10.1995 выдано удостоверение серии АЕ <номер> как выехавшему добровольно из зоны отселения из <адрес>, время проживания (работы) в этом населенном пункте - с 01.09.1988 по июнь 1991 г., подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 10).

Истец состоит в браке с М с 16.07.1988 (л.д. 66), которой 12.10.1995 выдано удостоверение серии АЕ <номер> как выехавшей добровольно из зоны отселения в период, аналогичный с периодом истца (л.д. 67), которой с14.11.2022 назначена страховая пенсия по старости (л.д. 63), при этом периоды с 27.10.1988 по 21.12.1988, с 13.09.1990 по 12.08.1991 включены в страховой стаж (л.д. 64-65).

Также в материалы дела представлена копия военного билета истца (л.д. 18-19) и копия диплома от 22.06.1988 об окончании им Серпуховского высшего военного командно-инженерного училища ракетных войск имени Ленинского Комсомола (л.д. 20).

Граждане из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, назначаемая пенсия по которому к страховым не относится, либо на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, на условиях, определяемых данным Федеральным законом, либо на назначение государственной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, при этом такие граждане, по их выбору, имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Нормами статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 определена возможность назначения гражданам по их желанию пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на условиях, определяемых данным Федеральным законом.

Статья 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определяет условия назначения страховой пенсии по старости.

В частности, в силу статьи 8 названного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к Федеральному закону). Лицам, которым в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

В соответствии со статьи 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, пенсия по возрасту назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В статьях 30 - 37 Закона предусматривается право на уменьшение пенсионного возраста для определенной категории лиц, где военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12 части 1 статьи 13 Закона), отдельно не поименованы.

Таким образом, поскольку в спорный период истец не проживал, а проходил военную службу в зоне отселения, он, как военнослужащий, проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение, не относится к категории лиц, указанных в пункте 6 либо пункте 7 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, поскольку перевод военнослужащего к новому месту службы либо выезд к месту проживания по окончанию военной службы, нельзя считать добровольным выездом на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы либо постоянно проживающими (работающими) на территории зоны проживания с правом на отселение, в том смысле, который заложен в норму Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статье 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При этом, данный статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. При этом граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 настоящего Закона, в указанном разделе не поименованы.

Положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", для граждан из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на ЧАЭС, для данной категории граждан также не установлена.

Доводы истца о том, что его жена, также как и он проживавшая в спорный период в зоне отселения, получает пенсию, при этом спорный период ей был засчитан в страховой стаж, не может являться основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным и отмене решения <номер> от 14.02.2023 об отказе в назначении пенсии, включении периода военной службы с 01.09.1988 по июнь 1991 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании принять решение о назначении досрочной страховой пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Гавриличева А.Б.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023