Дело № 2-1464/2025
22RS0065-01-2024-009104-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лопуховой Н.Н.,
при секретареШариповой Т.А.,
с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к СНТ «Декоратор» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 (истец) обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула с иском к СНТ «Декоратор» (ответчик), в котором, с учетом уточненной позиции (л.д. 19-21) просит:
- признать автомобильные дороги, расположенные на территории СНТ «Декоратор» частными автомобильными дорогами общего пользования,
- обязать ответчика осуществлять дорожную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,
- обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером *** с «для ведения садоводства» на вид разрешенного использования земельного участка «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) в трехмесячный срок.
В обоснование иска указано, что в СНТ «Декоратор» находится более 100 жилых домов, дороги, расположенные в товариществе, фактически используются для проезда автотранспортных средств к земельным участкам и расположенным на них домам, в том числе к имуществу ФИО2 по адресу: <адрес>.
Спорный земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 32 445 кв.м., категории земель – земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – для ведения садоводства, по адресу: <адрес>, находится в частной собственности СНТ «Декоратор».
Однако СНТ «Декоратор» не осуществляет никаких работ по обслуживанию этих дорог, а государственные органы не имеют возможности оказать влияние на товарищество, поскольку эти земли, улица, дороги по документам не являются имуществом общего пользования, не являются дорогами, имеют вид разрешенного использования «для ведения садоводства», что противоречит их фактическому использованию, закону.
На принадлежащих ответчику земельных участках располагаются коммуникации, в том числе проезды, оборудованные для движения транспортных средств, которые предоставлены для неопределенного круга лиц, ни кем не ограничиваются в целях организации дорожного движения, в частности для проезда к жилому дому истца.
Поскольку спорные участки, в частности проезды к дому истца, находятся в собственности ответчика, следовательно, фактически являются частными автомобильными дорогами, но имеют вид разрешенного использования «для ведения садоводства», что не соответствует фактическому и целевому использованию.
С учетом изложенных обстоятельств, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Определением суда от 21.03.2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Барнаул, Администрация Индустриального района г. Барнаула.
В судебном заседании, в ходе рассмотрения дела истец настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что земельный участок по адресу: <адрес>, который находится в собственности СНТ «Декоратор», фактически является частными автомобильными дорогами, но имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». При этом дороги в товариществе надлежащим образом не обслуживаются, на них находится мусор, зимой очистка дорог не осуществляется, благоустройством, реконструкцией, капитальным ремонтом дорог ответчик не занимается. В случае изменения вида разрешенного использования участка качество обслуживания таких дорог будет находиться под контролем администрации, позволит муниципальному органу накладывать на ответчика штраф в случае ненадлежащего исполнения данной обязанности (по обслуживанию дорог). Также истец указал, что ранее направлял в адрес товарищества заявление, в котором просил изменить вид разрешенного использования земли общего пользования на «улично-дорожная сеть» и осуществлять дорожную деятельность.
Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности товарищества, должен определяться на общем собрании членов СНТ, соответственно, если истец полагает, что в данном случае необходимо изменение вида разрешенного использования спорного участка, соответствующий вопрос должен быть вынесен на голосование. При этом, ФИО2 не лишен права самостоятельно инициировать соответствующее общее собрание. В настоящее время права истца не нарушены. Обслуживанием дорог СНТ занимается самостоятельно, их очистка осуществляется лицами, которые проживают в товариществе в соответствующие периоды. Оплата за содержание дорог отдельной строкой не предусмотрена, но учитывается в общей смете. Для обслуживания дорог СНТ заключаются соответствующие договоры со сторонними организациями. Кроме того, по мнению представителя ответчика, спорные дороги не могут быть признаны частными, поскольку находятся в собственности товарищества.
Представители третьих лиц – Администрации г. Барнаула, Администрации Индустриального района г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дате, времени и месте его проведения.
В ходе рассмотрения дела Администрацией г. Барнаула по запросу суда представлена информация (л.д. 70-71, 106), согласно которой документация по планировке территории в отношении СНТ «Декоратор» не утверждалась, автомобильные дороги, расположенные на территории товарищества, в реестре муниципального имущества г. Барнаула не значатся. Сведениями о правообладателях указанных объектов, а также организации, осуществляющей их обслуживание, Администрация не располагает. Территория СНТ состоит на кадастровом учете, спорный участок принадлежит на праве собственности СНТ «Декоратор». Принятие решений о порядке использования земельных участков общего назначения, иных организационных вопросов по садоводству, о создании и содержании имущества общего пользования, в том числе ремонт и содержание дорог на территории садоводства, относится к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ. Члены СНТ составляют и утверждают смету расходов, которая содержит, в том числе и статьи расходов на проведение благоустроительных работ на территории.Бремя содержания земельных участков несут их правообладатели. Законодательством не предусмотрено вмешательство органов местного самоуправления в работу правлений садоводческих объединений, решения собраний членов садоводческого объединения.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что СНТ «Декоратор» (ИНН ***) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица, на момент рассмотрения дела является действующим товариществом, основной вид деятельности которого – управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
СНТ «Декоратор» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением общего собрания членов товарищества, оформленного протоколом *** от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав СНТ «Декоратор» (л.д. 53-65).
Согласно п. 2.1 Устава, СНТ «Декоратор» – некоммерческая организация, учрежденная гражданами для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:
1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);
2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;
3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.
СНТ «Декоратор» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 32445+/-189 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок площадью 2086 +/- 8 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес> Указанные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для ведения садоводства, что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д. 76-85).
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 1027 +/- 11 кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, а также собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на расположенный на указанном земельном участке жилой дом общей площадью 163,8 кв.м., с кадастровым номером ***, что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д. 122-125).
Принадлежащие истцу объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, находятся на территории СНТ «Декоратор», однако ФИО2 членом СНТ не является, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в СНТ «Декоратор» с заявлением, в котором просил внести в качестве повестки дня для обсуждения на ближайшем общем собрании СНТ «Декоратор», в том числе вопрос о сборе денежных средств для очистки дорог от снега после снегопада и посыпки их песком для исполнения решения Барнаульской городской думы от 19.03.2021 г. № 645 по благоустройству территорий, требований пожарной безопасности в зимний период времени, а также вопрос о заключении договора на очистку дорог от снега и посыпку песком (л.д. 126-128).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в очно-заочной форме проведено очередное общее собрание СНТ «Декоратор», оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ В повестку дня указанного собрания включены следующие вопросы, по которым приняты решения:
1) выборы председателя и секретаря и счетной комиссии общего собрания;
2) отчет правления о работе за 2022 год;
3) отчет ревизионной комиссии;
4) утверждение штатного расписания, сметы и размера членских взносов на 2023 год. Включение в смету расходов мероприятий по очистке территории общего пользования круглогодично и обязанности жителей СНТ по очистке проездов в зимний период за свой счет;
5) принятие устава СНТ в новой редакции в связи с внесением изменений в законодательство;
6) довыборы членов правления и ревизионной комиссии;
7) предоставление в аренду собственникам земельных участков части земельного участка, принадлежащего СНТ, для обеспечения доступа собственникам к своему имуществу и ведения садоводства;
8) изменение юридического адреса СНТ;
9) рассмотрение заявлений садоводов по разрешению на проведение центрального водоснабжения.
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО2 к садоводческому некоммерческому товариществу «Декоратор» о признании недействительным решения общего собрания удовлетворены (л.д. 132-135).
Постановлено:
Признать недействительными решения по пунктам 4-5 общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Декоратор», проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленные протоколом *** от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес СНТ «Декоратор» заявление, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка общего пользования с кадастровым номером 22:63:030219:2590 на«улично-дорожная сеть» и осуществлять дорожную деятельность (л.д. 129-131).
Между тем, поднятые истцом вопросы на обсуждение при проведении общих собраний членов СНТ «Декоратор» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поставлены не были.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что подъезд к принадлежащему ему земельному участку и жилому дому осуществляется по автомобильным дорогам СНТ «Декоратор», которые поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы на праве собственности за товариществом как единый земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу:<адрес>. При этом данный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Таким образом, автомобильные дороги в СНТ «Декоратор» таковыми не являются, вид разрешенного использования земельного участка противоречит его фактическому использованию. СНТ «Декоратор» работ по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог не осуществляют, а государственные органы влияние на товарищество в целях исполнения последним своих обязанностей в названной части оказать не могут, учитывая вид разрешенного использования земельного участка. Направленные истцом в адрес ответчика заявления с просьбой разрешить вопрос об очистке дорог, а также изменить вид разрешенного использования земельного участка и осуществлять дорожную деятельность оставлены без внимания. То обстоятельство, что ответчик не осуществляет дорожную деятельность, а именно проектирование, содержание, строительство, благоустройство, реконструкцию и капитальный ремонт дорог в СНТ, послужило основанием для подачи настоящего иска.
Разрешая заявленные требования, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд не находит оснований для их удовлетворения.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Положениями пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ предусмотрена следующая классификация автомобильных дорог: автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги; автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Из положений пункта 12 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ следует, что к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.
Согласно ч. 12 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством.
В пункте 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Учитывая приведенные нормы права, суд полагает, что в собственности физических (юридических) лиц могут находиться частные автомобильные дороги общего пользования, которые построены ими за счет собственных денежных средств на земельных участках, предоставленных им в установленном законом порядке. Возложение на такое лицо обязанности по осуществлению дорожной деятельности возможно в случае строительства им такой дороги и последующем ненадлежащем обслуживании, либо расположение автомобильной дороги на земельном участке, который ранее был ему предоставлен для размещения автомобильной дороги.
Согласно информации, предоставленной по запросу суда Администрацией г. Барнаула, документация по планировке территории в отношении СНТ «Декоратор» не утверждалась, автомобильные дороги, расположенные на территории товарищества, в реестре муниципального имущества г. Барнаула не значатся. Территория СНТ состоит на кадастровом учете, земельный участок площадью 32445+/-189 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности СНТ «Декоратор».
Согласно п. 1, 4 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.
В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).
Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: 1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); 2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; 3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов (ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).
Товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона: 1) гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков (ст. 9 Федерального закона РФ от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имуществом общего пользования являются расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностейграждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером *** образован из земельного участка с кадастровым номером *** в 2017 г. на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, и предоставлен в собственность СНТ «Декоратор» в качестве имущества общего пользования на основании распоряжения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ *** и распоряжения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ *** (л.д. 75, 86).
Названный земельный участок состоит из 9 контуров, расположение которых отражено на плане (чертеже, схеме) участка, содержащемся в ЕГРН (л.д. 50 оборот), фактически образован (выделен) в качестве самостоятельного участка из проездов СНТ «Декоратор», являющихся территориями общего пользования товарищества.Согласно п. 1.2 Устава СНТ «Декоратор», границы товарищества определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории, Постановлением Администрации Индустриального района от ДД.ММ.ГГГГ ***. Относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, земельный массив состоит из индивидуальных земельных участков и земель общего пользования площадью 34 531 кв.м., кадастровый *** кв.м., *** - 2086 кв.м.
Согласно п. 2.2 Устава СНТ «Декоратор», для ведения садоводства граждане используют свой садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с п. 2.3 Устава, для решения общих социально-хозяйственных задач используется имущество общего пользования – расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство (проход, проезд, снабжение электрической энергией, водой, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности товарищества.
Товарищество является собственником своего имущества. Имущество общего пользования, расположенное в границах территории товарищества, а также за его пределами, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством (п. 4.1 Устава).
К имуществу общего пользования относятся земли общего пользования в границах товарищества, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан (проход, проезд, снабжение электрической энергией, водой, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности) (п. 4.2 Устава).
Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 4.3).
Земельный участок общего назначения, расположенный в границах территории товарищества, находится в общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории товарищества, пропорционально площади этих участков.
Все члены товарищества имеют равные обязательства по созданию и содержанию имущества общего пользования, вне зависимости от фактического пользования инфраструктурой товарищества, если иное не будет установлено общим собранием товарищества (п. 4.12). Фактическое пользование имуществом общего пользования является правом членов товарищества (п. 4.13).
Таким образом, земельный участок площадью 32445+/-189 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес> под строительство автомобильной дороги, и, как следствие, ее размещения на данном земельном участке, ответчику не предоставлялся, является землей общего пользования СНТ «Декоратор» и относится к имуществу общего пользования товарищества.
Согласно ст. 16 п.п. 1, 3, 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. В товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества). Наряду с исполнительными органами, указанными в части 3 настоящей статьи, в порядке и для целей, которые предусмотрены уставом товарищества, должна быть образована ревизионная комиссия (ревизор).
В силу ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится, в том числе:
1) изменение устава товарищества;
4) принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков;
5) принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования;
5.1) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;
6.1) принятие решения об обращении с заявлением о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и являющиеся имуществом общего пользования, и (или) заявлением о государственном кадастровом учете таких объектов недвижимости;
9) принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них;
15) утверждение порядка ведения общего собрания членов товарищества, деятельности председателя и правления товарищества, деятельности ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
17) утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении;
21) определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;
22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;
24) принятие решения о выполнении в границах территории садоводства или огородничества комплексных кадастровых работ, финансируемых за счет внебюджетных средств.
Общее собрание членов товарищества вправе принимать решения по иным вопросам деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи (п. 1.1).
Общее собрание членов товарищества может быть очередным или внеочередным (п. 5).
Очередное общее собрание членов товарищества созывается правлением товарищества по мере необходимости, но не реже чем один раз в год (п. 6).
Внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию: 1) правления товарищества; 2) ревизионной комиссии (ревизора); 3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества (п. 7).
Внеочередное общее собрание членов товарищества может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества (п. 8).
В соответствии с п. 27 ст. 17 Федерального закона N 217-ФЗ решения общего собрания членов товарищества являются обязательными для исполнения органами товарищества, членами товарищества, а также лицами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (в случае, если такие решения принимаются по вопросам, указанным в пунктах 4 - 6, 21, 22 и 24 части 1 настоящей статьи).
Исходя из п. 10.1 Устава СНТ «Декоратор», органами управления товарищества являются: общее собрание его членов, правление товарищества, председатель правления. В товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества) (п. 10.3). Наряду с исполнительными органами образуется ревизионная комиссия (ревизор) (п. 10.4). Общее собрание членов товарищества является высшим органом управления в товариществе: ему подконтрольны и подотчетны все другие органы управления товарищества (п. 10.2)
Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания, предусмотрены п. 11.1 Устава, к которым, в частности относятся принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них.
Общее собрание также вправе рассматривать любые вопросы деятельности товарищества и принимать по ним решения, в соответствии с нормами главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 11.2).
Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего права и положения Устава СНТ «Декоратор», установленные в ходе рассмотрения обстоятельства, а также учитывая тот факт, что земельный участок площадью 32445+/-189 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности за СНТ «Декоратор», следовательно, является собственностью всех членов товарищества иимуществом общего пользования СНТ, соответственно,принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования, как и принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства либо о подготовке изменений в такую документацию, осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества, вопросы владения, использования и распоряжения общим имуществом, а также его содержанияотносятся к исключительной компетенции общего собрания.
Следовательно, заявленные истцом к СНТ «Декоратор» вопросы по проектированию, содержанию, строительству, благоустройству, реконструкциии капитальному ремонту дорог в товариществе, ненадлежащее решение которых послужило основанием для подачи настоящего иска, относятся к компетенции общего собрания СНТ.
Суд не вправе принимать решение, относящееся к исключительной компетенции общего собрания.
Таким образом, суд полагает необходимым отметить, что истец не лишен права инициировать вопрос в отношении автомобильных дорог СНТ, включая вопрос об их регистрации в установленном порядке в качестве таковых, их содержании, перед общим собранием членов СНТ «Декоратор». Следовательно, в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных, по его мнению, законных прав и интересов.
Более того, ранее при проведении общего собрания членов СНТ «Декоратор» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в очно-заочной форме, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о включении в смету расходов мероприятий по очистке территории общего пользования и проездов в зимний период, однако указанное решение признано недействительным решением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по требованию ФИО1
То обстоятельство, что в настоящее время вопросы относительно содержания общего имущества товарищества, а также признания дорог частными автомобильными дорогами общего пользования, изменения вида разрешенного использования земельного участка общего пользования и осуществления дорожной деятельности, на обсуждение при проведении общего собрания членов СНТ «Декоратор» поставлены не были и решение по ним не принято, о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца не свидетельствует, учитывая, в том числе, что все эти вопросы входят в компетенцию общего собрания.
Согласно п. 11.3.1 Устава, общее собрание членов товарищества созывается правлением товарищества по мере необходимости, но не реже, чем один раз в год.
Внеочередное общее собрание членов товарищества проводится по решению правления, по требованию ревизионной комиссии, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем 1/5 общего числа членов товарищества.
Инициаторы, правомочные предлагать или требовать созыва внеочередного общего собрания, должны направлять правлению товарищества свои предложения или требования в письменной форме, в которых указывать вопросы, выдвигаемые на рассмотрение и решение собрания, и причины их постановки.
При этом, решения общих собраний обязательны для исполнения всеми членами товарищества и работниками, принятыми в товарищество по трудовым договорам, а также собственниками земельных участков, расположенных в границах территории товарищества (п. 11.5).
Как указано выше, принадлежащие истцу объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, находятся на территории СНТ «Декоратор», однако ФИО2 членом СНТ не является.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.
Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.
Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6.1, 21, 22 и 24 части 1 и части 29 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают.
Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов товарищества, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Права и обязанности лиц, имеющих земельные участки на территории товарищества, предусмотрены разделом 8 Устава.
Отношения товарищества с лицами, имеющими в собственности земельные участки на территории товарищества, но не являющимися его членами, в части пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования, строятся на договорной основе. С такими лицами товарищество заключает договоры в письменной форме о взимании платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом товарищества и о выполнении требований настоящего устава по содержанию и эксплуатации имущества общего пользования в соответствии с правилами использования имущества и земель общего пользования СНТ «Декоратор» (п. 8.1).
Лица, указанные в п. 8.1 Устава, несут равные обязанности в ответственность, установленные законодательством РФ и связанную с осуществлением деятельности в границах садоводства, как и члены СНТ (п. 8.8).
Таким образом, как следует из приведенных выше норм действующего законодательства, положений Устава СНТ «Декоратор», правом предлагать или требовать проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, и, соответственно, выдвигать свои предложения по включению в повестку дня вопросов, подлежащих разрешению собранием, обладают лишь: правление товарищества; ревизионная комиссия (ревизор); члены товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества.
В данном случае истец, не являясь членом СНТ, таким правом не наделен.
В связи с чем, в условиях отсутствия согласованного волеизъявления членов товарищества, понуждение ФИО2, не являющегося членом СНТ, к проведению собрания и включению в повестку дня предложенных им вопросов, противоречит требованиям закона, Уставу СНТ, поскольку является прерогативой указанных в законе лиц.
Перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на общем собрании членов товарищества, указывается в уведомлении о проведении общего собрания членов товарищества. Включение в указанный перечень вопросов производится на основании предложений или требований, изложенных инициатором проведения собрания, включение в него дополнительных вопросов в обязанности правления СНТ не входит.
С учетом изложенного, само по себе отсутствие в повестке вопросов, предложенных истцом, не свидетельствует о незаконности действий ответчика и нарушении прав и законных интересов истца.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.
Согласно п. 11.2.4 Устава, правление товарищества обязано в течение семи дней со дня получения предложения или требования ревизионной комиссии или 1/5 членов товарищества о проведении внеочередного общего собрания принять решение о проведении такого собрания, в письменном виде сообщить об этом инициаторам внеочередного общего собрания, организовать и провести указанное собрание с обеспечением присутствия на нем членов товарищества не позднее 30 дней со дня поступления предложения или требования.
Правление товарищества может отказать в проведении внеочередного общего собрания в случае, если не соблюден установленный в п.п. 11.3.2 и 11.2.3 настоящей статьи порядок подачи предложения или требования о созыве внеочередного общего собрания. После принятия решения правления об отказе в проведении внеочередного общего собрания, оно должно об этом сообщить в письменной форме инициаторам предложения требования о проведении общего собрания сразу после принятия решения об отказе (п. 11.2.5 Устава).
Если правление в течение 7 дней после подачи заявления с требованием (или предложением) проведения внеочередного собрания не приняло решения о проведении такого собрания или об отказе в его проведении, то инициаторы требования собрания вправе самостоятельно подготовить и провести внеочередное общее собрание членов товарищества с целью решения всех назревших вопросов, находящихся в компетенции общего собрания.
Таким образом, в случае непроведения собрания по требованию инициатора или отказа в проведении внеочередного общего собрания членов СНТ, инициатор созыва такого собрания имеет право самостоятельно подготовить и провести внеочередное общее собрание членов товарищества с включением в повестку дня предложенных им вопросов. Понуждение правления товарищества к его проведению не требуется, законом не предусмотрено.
Соответственно при наличии у истца соответствующего права требования проведения общего собрания, в том числе по вопросам, выдвигаемым им на рассмотрение и решение собрания и при отказе правления в проведении общего собрания, либо в случае не принятия решения о проведении собрания в течение 7 дней после подачи заявления с таким требованием, истец был бы вправе самостоятельно подготовить и провести внеочередное общее собрание членов товарищества с целью решения назревших для него вопросов, находящихся в компетенции общего собрания.
В силу части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
На основании пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 о признании автомобильных дорог частными автомобильными дорогами общего пользования, возложении обязанности осуществлять дорожную деятельность, а также производного требования по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка, поскольку нарушений его прав судом не установлено, тогда как с учетом положений п. 1 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к СНТ «Декоратор» о возложении обязанности оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья Н.Н. Лопухова
Решение суда в окончательной форме принято 5 мая 2025 года.
Верно, судья Н.Н.Лопухова
Секретарь судебного заседания Т.А. Шарипова
Решение суда на 05.05.2025 в законную силу не вступило.
Секретарь судебного заседания Т.А. Шарипова
Подлинный документ подшит в деле № 2-1464/2025 Индустриального районного суда г. Барнаула.