2-5825/2023
УИД 22RS0068-01-2023-006488-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2023 года ....
Центральный районный суд .... края в составе:
председательствующего Корольковой И.А.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к КГКУ «УСЗН по г.Барнаулу» о предоставлении мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки путем заключения социального контракта, возложении обязанности оказать материальную помощь путем заключения социального контракта.
В обоснование указал, что 16 мая 2023 года обратился к ответчику с заявлением об оказании ему материальной помощи на основании социального контракта в соответствии с ФЗ от 17 июня 1999 года №178 «О государственной социальной помощи». Решением комиссии от 24 мая 2023 года ему было отказано в предоставлении материальной помощи, поскольку он не состоит в трудовых отношениях с 2009 года, не состоял на учете как безработный, доход от самозанятости с февраля по апрель 2023 года ниже величины прожиточного минимума.
С данным отказом ФИО3 не согласен, поскольку в конце 2021 года перенес тяжело короновирусную инфекцию, находился в реанимации, состояние легких постоянно ухудшается, планирует оформить инвалидность.
Истец в судебном заседании на требованиях настаивал, пояснил, что после перенесенного короновируса сильно ухудшилось здоровье, физически работать стало сложно, решил организовать бизнес. Последнее время осуществлял консультационные услуги по автозапчастям, доход в месяц составлял 10 – 15 000 руб. В службу занятости не обращался, поскольку до болезни мог сам обеспечить себе работу. До 2021 года работал неофициально.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, указал, что в отказе истцу не было мотивировки по поводу его состояния здоровья.
Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам письменных возражений.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации).
Законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.
В силу абз. 2 ст. 1 Закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Ст. 3 Закона № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, к числу которых относится поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Закона № 178-ФЗ).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Закона № 178-ФЗ).
Таким образом, социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
По своей сути социальный контракт - это договор, заключаемый между гражданином, с одной стороны, и государством в лице органов социальной защиты, с другой, по которому гражданин обязуется предпринять оговоренные сторонами меры по преодолению трудной жизненной ситуации, а государство - оказать ему в этом содействие.
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
В соответствии с законом № 178-ФЗ постановлением администрации Алтайского края от 5 октября 2007 года № 466 утверждены Правила предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее по тексту – Правила № 466).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 5 октября 2017 года №430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (далее - Порядок № 430).
Согласно п. 3 указанного Порядка на предоставление материальной помощи имеют право граждане, указанные в п. 1 настоящего Порядка (малоимущие граждане и семьи, гражданам, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей), фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.
В соответствии с п. 4 Порядка № 430 материальная помощь предоставляется, в том числе, малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта.
В силу ст. 8.1 Закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Указанная материальная помощь направляется на оказание помощи: по поиску работы; по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.
Предоставление материальной помощи имеет заявительный характер (п. 6 Порядка № 430).
Согласно п. 8 Порядка № 430 к заявлению об оказании материальной помощи прилагаются следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а также документы, подтверждающие его полномочия, - в случае подачи заявления об оказании материальной помощи представителем заявителя; документы, подтверждающие сведения о доходах (либо их отсутствии) всех членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, - для малоимущих граждан и семей; документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации, выписка из истории болезни либо назначение врача с приложением чеков по оплате лечения, смета на ремонт жилья с приложением квитанций о приобретении строительных материалов, иные подобные документы), - для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; договор купли-продажи жилого помещения - для получения материальной помощи, предусмотренной п.п. 4 п. 4 настоящего Порядка, в случае приобретения жилого помещения; смета на проведение ремонта или реконструкции жилого помещения - для получения материальной помощи, указанной в п.п. 4 п. 4 настоящего Порядка, в случае проведения ремонта или реконструкции жилого помещения; сведения о принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности для получения материальной помощи, предусмотренной п.п. 2 п. 4 настоящего Порядка.
Размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и не может превышать в случае оказания помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе гражданам, являющимся самозанятыми - 250000 рублей (п. 20.1 Порядка № 430 (в ред. приказа Минсоцзащиты Алтайского края от 18 февраля 2021 года № 27/Пр/55)).
В случае оказания малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта управлением проводится обследование материально-бытового положения заявителя, по результатам которого составляется соответствующий акт (п. 11 Порядка № 430).
Согласно пп. 12 п. 22 Порядка № 430 основанием для отказа заявителю в предоставлении материальной помощи, в том числе, является наличие у заявителя (членов его семьи) среднедушевого денежного дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, по зависящим от него (от них) причинам.
Из приведенных выше нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Алтайского края нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде социального пособия на основании социального контракта. Указанная помощь предоставляется на основании решения органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и заключенный сторонами социальный контракт.
При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи. В случае же наличия оснований, предусмотренных положениями Порядка № 430, для отказа заявителю в предоставлении социальной помощи уполномоченный орган направляет заявителю уведомление о таком отказе в ее предоставлении с указанием причины отказа.
Как следует из материалов дела, 16 мая 2023 года ФИО3 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» с заявлением об оказании материальной помощи (на основании социального контракта) в связи с индивидуальной предпринимательской деятельностью (оказание услуг по перевозке зерна и комбикорма).
24 мая 2023 года в удовлетворении заявления ФИО3 об оказании материальной помощи на основании социального контракта в связи с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности отказано в соответствии с пп. 12 п. 22 Порядка № 430 – в связи с наличием у заявителя (членов ее семьи) среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, по зависящим от нее причинам.
Отказ в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта истец полагает незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
Оценивая требования ФИО3, суд приходит к следующим выводам.
Заключение социального контракта согласно приведенным выше правовым нормам подразумевает не только оказание социальной помощи от государства, но и то, что гражданин будет предпринимать меры по исправлению ситуации, в которой он оказался. Социальный контракт возможно заключить только тогда, когда трудная жизненная ситуация может быть исправлена по воле и желанию гражданина с дополнительной государственной помощью.
В п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, приведен примерный перечень причин, независящих от гражданина, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.
При этом перечень зависящих от гражданина причин, по которым он имеет среднедушевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума, законодательством не установлен. К ним относятся любые другие причины, которые не указаны выше, не позволяющие гражданину преодолеть трудную жизненную ситуацию по субъективным причинам, зависящим от него самого.
Как следует из копии трудовой книжки ФИО3, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ОАО «Алтай-Лада» в должности менеджера – техника.
После увольнения ФИО3 где-либо трудоустроен не был.
Согласно ответа МИФНС № по .... сведения о доходах и суммах налога физического лица на ФИО3 в налоговый орган не предоставлялись.
Как следует из справки о доходах за 2023 год доход ФИО3 составлял: февраль – 12000 руб., март – 10249 руб., апрель – 10000 руб.
При расчете дохода истца КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» учитывались сведения за последние 3 месяца перед обращением ФИО3 с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 32649 руб. (доход в месяц – 10883 руб.), в связи с чем доход истца составил менее величины прожиточного минимума в .....
Согласно копии паспорта ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу .....
Данная квартира принадлежит ему на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, находится в ипотеке.
В соответствии с актом обследования материально – бытового положения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 проживает в благоустроенной 2-х комнатной квартире, санитарно-бытовое состояние удовлетворительное, все необходимое в быту имеется. Санузел совмещен, отопление центральное, есть лоджия, квартира находится в ипотеке, платеж в месяц 3897,36 руб.
Согласно свидетельства о расторжении брака брак между ФИО3 и ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.
В собственности имеется автомобиль Ниссан Патрол, ....
Согласно справке КГКУ УСЗН ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве безработного не зарегистрирован.
Истец при обращении в КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» ссылался на перенесенную в 2021 году короновирусную инфекцию, возникшие осложнения после болезни, приложил выписки из медкарт. Указал, что в связи с заболеванием не мог работать и получать доход выше прожиточного минимума. В 2023 году ему дарили денежные средства родственники, так же он оказывал консультационные услуги.
В ходе судебного разбирательства истец ссылался на ухудшение состояния здоровья после перенесенного заболевания, в феврале 2023 года у него установлены среднетяжелые нарушения проходимости дыхательных путей, поставлен на Д-учет, планирует оформить инвалидность 3 степени. С 2022 года он оформлен как самозанятый, но доход небольшой, так как не имеется первоначального взноса.
На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как следует из представленных медицинских документов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился на стационарном лечении в КГБУЗ Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи №, с диагнозом ....
ДД.ММ.ГГГГ обратился к терапевту ГБУЗ «Городская поликлиника №, ....» с результатами обследования – ....
ДД.ММ.ГГГГ консультация пульмонолога КГБУЗ «Городская больница №» поставлен диагноз – ....
Согласно обследования легких от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 А.Н. сделано заключение - вентиляционная функция легких снижена по смешанному типу обструктивному средней тяжести, реструкция средней степени.
Оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что наличие у него дохода ниже прожиточного минимума обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от него.
При получении дохода в период с января 2023 года по апрель 2023 года в сумме 32649 руб. ФИО3 каких-либо мер, направленных на изменение сложившейся ситуации, направленной на повышение получаемого дохода, не предпринимал. Истец находится в трудоспособном возрасте, заболеваний, препятствующих получению дохода выше величины прожиточного минимума в Алтайском крае, не имеет, инвалидом не является, на учете по безработице не состоит. Выписка из истории болезни за 2021 год, заключения пульмонолога за август 2023 года не свидетельствуют о наличии трудной жизненной ситуации истца и невозможности трудиться. Документов о длительном нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении не представлено. ФИО3 был выписан в октябре 2021 года в связи с выздоровлением, на длительном амбулаторном лечении не находился. Обращений к врачам в период после стационарного лечения до 2023 года не имелось.
На основании вышеизложенного, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлена невозможность истца по объективным причинам, не связанным с его волей и действиями, получать доход, превышающий прожиточный минимум в ...., в связи с чем, основания для удовлетворения требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 .... к КГКУ «УСЗН по г.Барнаулу» о предоставлении мер социальной поддержки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Королькова И.А.
....
....