Дело № 2-1624/2022
УИД 33RS0008-01-2022-003226-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022 года г. Гусь-Хрустальный
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Споршева Д.А.,
при секретаре судебного заседания Бойко А.П.,
помощника прокурора Кресова А.И.,
представителя ответчика Администрации МО город Гусь-Хрустальный Владимирской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением во внеочередном порядке. В обоснование иска указал, что в Гусь-Хрустальную межрайонную прокуратуру обратилась ФИО2 с заявлением о защите нарушенных жилищных прав.
В ходе проведения проверки соблюдения требований жилищного законодательства, прокуратурой было установлено, что ФИО2 является инвалидом с детства (бессрочно) и страдает тяжелой формой заболевания , при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года № 987н.
Постановлением главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Согласно Постановлению главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 20.02.1999 № 92 ФИО2 с составом семьи 2 человека, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
До настоящего времени ФИО2 не обеспечена отдельным жилым помещением на условиях социального найма. Исходя из этого прокурор просил суд обязать администрацию МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма на территории г. Гусь-Хрустальный не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным, пожарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже 30 кв.м.
В судебном заседании помощник прокурора Кресов А.И. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области – ФИО1 против удовлетворения иска возражала. Полагает, что в настоящее время отсутствуют основания для предоставления ФИО2 жилого помещения, поскольку она не была признана малоимущей. Также указала, что в настоящее время у ответчика отсутствует жилое помещение, которое может быть предоставлено ФИО2 по договору социального найма.
Истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание истца.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы только два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.
В силу вышеприведенных норм права, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию из числа предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ они были признаны нуждающимися в жилом помещении.
Основание, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 с детства является инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-013 № № (л.д. 12).
ФИО2 обратилась в адрес Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры с заявлением о защите ее жилищных прав.
Как следует из выписки из протокола решения врачебной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) выданной ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная городская больница», ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания , которое входит в перечень заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года № 987н.
Постановлением главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 16.02.1999 ФИО2 включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Согласно Постановлению главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный от 20.02.1999 № 92 ФИО2 с составом семьи 2 человека, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В настоящее время ФИО2 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 14). В квартире проживает 6 человек, нанимателем квартиры по договору социального найма является ФИО3 (л.д. 16-17).
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не оспаривала факт того, что ФИО2, страдает заболеванием при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
При этом ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что истец не была признана малоимущей.
Суд, оценивая указанный довод находит его несостоятельным в силу следующего.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как признание гражданина малоимущим (после 1 марта 2005 г.) и принятие его на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне. Как следует из выписки из постановления Главы МО г. Гусь-Хрустальный № 92 от 20.02.1999, ФИО2 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и не снята с указанного учета до настоящего времени.
Поскольку ФИО2 была принята на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, то признание ее малоимущей не требуется.
Довод ответчика о том, что у администрации МО г. Гусь-Хрустальный отсутствуют благоустроенные жилые помещения надлежащей площади, соответствующие санитарным, пожарным и техническим нормам, которые могут быть предоставлены ФИО2 во внеочередном порядке суд находит несостоятельными в силу следующего.
Действующее жилищное законодательство (пунктом 3 части 2 статьи Жилищного кодекса РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Таким образом, поскольку истец страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, у нее возникло право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
Истец просил суд предоставить жилое помещение площадью не менее 30 кв.м. в обоснование чего указал, что ФИО2 не может самостоятельно обеспечить уход за собой и жилое помещение подлежит предоставлению с учетом лиц, осуществляющих за ней уход.
При этом в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО2 нуждается в постоянном уходе не, суду представлено. ФИО2 не была признана недееспособной или ограничено дееспособной.
Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.
В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно решению Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный № 19/6 от 05.04.2006 года утверждена норма представления площади жилого помещения по договору социального найма – 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь принципом состязательности процесса, учитывая баланс интересов лиц; тот факт, что ФИО2 относится к категории граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке; состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ; норму представления площади жилого помещения на территории г. Гусь-Хрустальный и ее право на дополнительную жилую площадь в соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, приходит к выводу, что исковые требования прокурора в защиту интересов ФИО2, являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением во внеочередном порядке – удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт № № №, выдан УВД г. Гусь-Хрустальный Владимирской области 27.08.2001, к.п. №) во внеочередном порядке отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма на территории г. Гусь-Хрустальный не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным, пожарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже 15 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Владимирского областного суда через Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Д.А. Споршев
Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.
Судья Д.А. Споршев