61RS0023-01-2022-007050-66
2-214/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15.02.2023г.
Шахтинский городской суд Ростовской области судьи в составе Колосковой О.Р., при секретаре Семяновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Шахты о признании незаконным распоряжения главы Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №, об обязании восстановления в списках на получение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с иском к Администрации г.Шахты о признании незаконным распоряжения главы Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №, об обязании восстановления в списках на получение жилого помещения по следующим основаниям. Постановлением главы администрации г. Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на квартирный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи два человека.
В ноябре <адрес> года истец обратился в администрацию города Шахты Ростовской области с заявлением о направлении его учетного дела по вновь избранному месту жительства в <адрес>.
На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ. он получил ответ № согласно которому истцу стало известно, что он на основании распоряжения главы Администрации г. Шахты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с квартирного учета, состоящих в списке офицеров запаса» истец и члены его семьи были исключены из списка граждан, уволенных с военной службы и членов из семей, состоящих на квартирном учёте при Администрации г. Шахты.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию города Шахты Ростовской области с заявлением о восстановлении в списках на улучшение жилищных условий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано.
Истец считает действия Администрации города Шахты Ростовской области по снятию его с квартирного учета незаконными по следующим основаниям.
На момент постановки ФИО1 на квартирный учет действовал Жилищный кодекс РСФСР, согласно которому истец являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, как военнослужащий запаса, имел право на обеспечение жильем в соответствии действующим законодательством.
Такое обоснование для снятия с квартирного учета, как «не представление документов об увольнении в запас после окончания срока службы» не предусматривалось ни Жилищным кодексом РСФСР, ни Правилами от 29 апреля 1991 года №112.
Помимо этого истец не был надлежащим образом уведомлен исполнительным органом о принятом решении в установленной законом форме, в связи, с чем был лишен возможности оспорить принятое решение. Истец вплоть до обращения с заявлением о направлении его учетного дела по вновь избранному месту жительства в город Белгород добросовестно полагал, что продолжает состоять на квартирном учете в городе Шахты.
Считает, что он не утратил права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Истец указал, что на возмещение судебных расходов не претендует, от взыскания судебных расходов в случае удовлетворения исковых требований отказывается. Просит признать незаконным распоряжение главы Администрации города Шахты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с квартирного учета, состоящих в списке офицеров запаса», которым ФИО1 и члены его семьи были исключены из списка граждан, уволенных с военной службы, состоящих на квартирном учете в Администрации г.Шахты; признать незаконным отказ Администрации города Шахты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении в списках офицеров запаса на получение жилого помещения; обязать администрацию города Шахты Ростовской области восстановить ФИО1 и членов его семьи в списках офицеров запаса на получение жилого помещения в Администрации города Шахты Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию города Шахты Ростовской области направить материалы учетного дела о постановке на учет, нуждающихся в жилом помещении или улучшении жилищных условий по вновь избранному месту жительства в город Белгород.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения на заявленные требования, просил в иске отказать, применить к заявленным требованиям срок исковой давности, так как на протяжении более 23 лет истец не предпринимал никаких действий по защите своих прав.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статья 7 Конституции Российская Федерация провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Закрепляя, в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Судом установлено, что Постановлением главы Администрации г. Шахты Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на квартирный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи два человека как офицер запаса, временно проживающий в <адрес> (л.д.38)
Распоряжением главы администрации г. Шахты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с квартирного учета, состоящих в списке офицеров запаса» в результате проведения ревизии квартирной очереди офицеров запаса, согласно постановлению главы Администрации Ростовской области, выявлены граждане, утратившие право состоять в списке офицеров запаса на получение жилой площади в г. Шахты, руководствуясь Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Шахты и Законом РФ «О статусе военнослужащих» сняты с квартирного учета граждане, утратившие право состоять в списке офицеров запаса согласно приложения №. Согласно указанного приложения № в список включен истец, который был исключен из списка граждан, уволенных с военной службы и членов из семей, состоящих на квартирном учёте по тем основаниям, что «не представил документы об увольнении в запас после окончания срока службы» (л.д.40-41).
Ответчик не представил учетное дело истца и акт об уничтожении в связи с истечением срока хранения, в письменных возражениях на заявленные требования сослался то, что в соответствии с приложением №9 к Положению о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 4.05.2012г. №354, учетное дело гражданина подлежит хранению как документ строгой отчетности в течение 15 лет после предоставления жилого помещения или снятия с учета.
На момент постановки истца на квартирный учет и в период снятия с квартирного учета лиц, состоящих в списке офицеров запаса действовал ЖК РСФСР и "Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области", утвержденных решением Облисполкома от 29.04.1991 N 112, Закон РФ «О статусе военнослужащих».
Жилищные права военнослужащих регулируются специальным законодательством - Федеральным законом от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; пунктом 1 статьи 15 этого Закона предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пунктом 13 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что военнослужащие, уволенные с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Пунктом 22 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области", утвержденных решением Облисполкома от 29.04.1991 N 112 установлено, что право состоять на учете для улучшения жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. За исключением случаев, предусмотренных пунктами а) - г) настоящей статьи.
Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: а) улучшения жилищных условий, если в результате жилая площадь на каждого члена семьи составляет 9 и более квадратных метров и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; б) выезда на постоянное место жительства в другой населенный пункт, кроме случаев, когда гражданин состоит на учете по месту работы, не прекратил трудовых отношений с данным предприятием и не отпали основания для признания его нуждающимся в жилье; в) выявления в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; г) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию, призывом на срочную военную службу, офицеров запаса на действительную службу сроком до 3 лет, а также с переходом на выборную работу.
В соответствии с пунктом 25 Правил снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет. В исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам, на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета.
О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.
Положениями ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Проанализировав изложенное, суд считает, что истец являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, как военнослужащий запаса, имел право на обеспечение жильем в соответствии действующим законодательством.
Суд, считает, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № с приложением № в части снятия ФИО1 с квартирного учета граждан, состоящих в списке офицеров запаса является незаконным, поскольку оснований для снятия с учета ФИО1, предусмотренных действующим законодательством на момент принятия указанного распоряжения, не имелось. Указанное в приложении № к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ. как «не представление документов об увольнении» таковым не является, не предусмотрено в пп.а)-г) П. 22 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области", утвержденных решением Облисполкома от 29.04.1991 N 112, ни Жилищным кодексом РСФСР, действующим на момент возникновения спорных правоотношений.
Доказательств, подтверждающих, что в предоставленных документах, послуживших основанием для принятия на квартирный учет, выявлены не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерные действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, ответчик суду не представил, в возражениях соответствующие доводы не приводил.
Судом установлено, что на момент постановки ФИО1 на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он являлся офицером запаса, что подтверждается оспариваемым постановлением, а так же удостоверением войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ., об увольнении в запас майора ФИО1, выпиской из приказа от 27.12.1994г. войсковой части по личному составу о досрочном увольнении в запас майора ФИО1 (л.д.45-47).
Сам факт постановки истца на учет как офицера запаса свидетельствует о необоснованности формулировки о «не представлении документов об увольнении по окончанию срока службы», которая указана в приложении № к оспариваемому постановлению.
Соответственно, указанная формулировка в приложении № о «не представлении документов об увольнении по окончанию срока службы» не относится к п.п.в) и иным пунктам ст.22 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ростовской области", в соответствии с которыми возможно снятие с учета.
В соответствии с пунктом 8 Правил, право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз.
Истец реализовал свое право на выбор постоянного места жительства для получения жилья в г.Шахты, о чем свидетельствует факт постановки его на учет как военнослужащего уволенного в запас и нуждающегося в получении жилья, в Администрации г. Шахты Ростовской области.
Поскольку истец был без законных оснований снят с квартирного учета в ДД.ММ.ГГГГ., то реализовать свое право на получение жилья истец может только способом, который он избрал в ДД.ММ.ГГГГ, обратившись в Администрацию г. Шахты о постановке на квартирный учет, для получения жилья.
Иным образом истец не может восстановить свое право на получение жилого помещения в собственность, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ это было возможно только посредством включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий органов местного самоуправления. Ввиду того, что согласно нормам действующего законодательства при увольнении военнослужащего и при наличии оснований получения жилья, жилье последнему предоставляется в момент увольнения, то реализовать свое право истец на получение жилого помещения истец в соответствии с нормами действующего законодательства не может.
При таких обстоятельствах ФИО1 и члены его семьи подлежат восстановлению в списках офицеров запаса на получение жилого помещения в Администрации города Шахты Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что истец избрал новое место жительства в г. Белгород, то материалы учетного дела о постановке на учет, нуждающихся в жилом помещении или улучшении жилищных условий подлежат направлению по вновь избранному месту жительства истца.
Требования истца о признании незаконным отказа Администрации города Шахты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении в списках офицеров запаса на получение жилого помещения подлежат отклонению, поскольку как следует из ответа начальника управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36) истцу было разъяснено, что его учетное дело по истечению срока хранения отсутствует, а так же нормы действующего законодательства и порядок обращения через МФЦ за разрешением указанного вопроса, что не может быть расценено как отказ.
Истец утверждает, что о принятом распоряжении главы Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №, ему стало известно из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. на его заявление о направлении его учетного дела по вновь избранному месту жительства в город Белгород. Истец вплоть до обращения с заявлением добросовестно полагал, что продолжает состоять на квартирном учете в городе Шахты.
Доказательств, подтверждающих, что в соответствии с п.25 Правил истец был уведомлен о принятом распоряжении о снятии его с квартирного учета, ответчиком суду не представлено. При таких обстоятельствах, довод ответчика о том, что истец в течение 23 лет не обращался в суд за защитой нарушенного права, в связи с чем пропустил срок исковой давности, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
По этим основаниям, указанное заявление ответчика о применении срока исковой давности и отказе в иске подлежит отклонению.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение главы Администрации города Шахты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии граждан с квартирного учета, состоящих в списке офицеров запаса» и приложение № в части исключения ФИО1 и членов его семьи из списка граждан, уволенных с военной службы, состоящих на квартирном учете в Администрации г. Шахты; обязать администрацию города Шахты Ростовской области восстановить ФИО1 и членов его семьи в списках офицеров запаса на получение жилого помещения в Администрации города Шахты Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Администрацию города Шахты Ростовской области направить материалы учетного дела ФИО1 о постановке на учет, нуждающихся в жилом помещении или улучшении жилищных условий по вновь избранному месту жительства в город Белгород.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.02.2023 г.
Судья О.Р. Колоскова