Решение по делу № 2-39/2025 от 21.05.2025 - об обязании восстановить <ФИО> в очередности состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет.

УИД 70RS0021-01-2025-000037-82

№ 2-39/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Жеуровой Т.О., с участием прокурора Тегульдетского района Томской области Чубуковой Екатерины Андреевны, в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области об обязании восстановить ФИО1 в очередности состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет,

установил :

Прокурор Тегульдетского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании права ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании восстановить ФИО1 в очередности состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет.

Как следует из искового заявления, прокуратурой Тегульдетского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Томской области. По результатам проверки установлено, что Администрацией Тегульдетского района нарушаются требования законодательства в указанной сфере. В обоснование заявленных требований прокурор Тегульдетского района Томской области ссылался на правовые нормы статей 1, 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закон Томской области от 13 апреля 2006 г. № 73-0З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Распоряжение Губернатора Томской области от 04 октября 2011 г. № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», постановление Совета Министров СССР от 28 июня 1985 г. № 593 «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера», постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П.

Как указывает прокурор, ФИО1, зарегистрирована и поставлена первоначально на учет Администрацией Тегульдетского района с 27 сентября 2000 г., как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постановлением Администрации Тегульдетского района от 21 сентября 2020 г. ФИО1 снята с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на основании подпункта «г» и подпункта «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как была поставлена на учет в связи с неправомерными действиями должностных лиц, а так же изменениями других условий, в результате чего, исчезли основания для признания ее нуждающейся в переселении из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей и имеющей право на получение социальных выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а именно, стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей, начиная с 01 июня 1985 г. и до постановки на учет составляет менее пятнадцати календарных лет (период стажа с 1 июня 1985 г. по 27 сентября 2000 г. составил 14 лет 2 месяца 17 дней).

Прокурор Тегульдетского района полагает, что оснований, предусмотренных п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для снятия ФИО1 с учета не было, так как ФИО1 состояла на учете в Администрации Тегульдетского района, как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на дату ее постановки на учет, как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 имела трудовой стаж работы 14 лет 2 месяца 17 дней. Нормативные правовые акты, действовавшие на момент постановки истца на учет, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий. Право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона № 125-ФЗ, имеющими стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет и продолжающими состоять по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Прокурор Тегульдетского района считает, что произвольное снятие ФИО1 с такого учета при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, нельзя признать законным. Прокурор Тегульдетского района Томской области и с учетом уточнений просит удовлетворить исковые требования и возложить на Администрацию Тегульдетского района обязанность восстановить ФИО1 в очередности состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Чубукова Е.А. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что в судебном заседании установлены фактические обстоятельства нарушения прав истца ФИО1 на получение жилищной субсидии, как выезжающей из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с тем, что была незаконно снята с указанного учета в 2020 году.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, поскольку указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и мете судебного заседания, сведений об уважительных причинах неявки не представили, и не заявляли ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Как следует из письменного заявления представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 1 апреля 2025 г., действительной по 31 декабря 2025 г., с исковым заявлением прокурора Тегульдетского района она согласна.

Согласно письменному отзыву представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области - начальника Департамента ФИО3, снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обоснованное, Департамент возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1

Представителем третьего лица на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации возражений по существу заявленных требований, не представлено.

Суд, заслушав прокурора Тегульдетского района Томской области Чубукову Е.А., свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

право на предоставление за счет федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Далее: Федеральный закон № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г.).

Положением абзаца первого статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с абзацами 1-7 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно абзацам первому и второму статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

13 апреля 2006 г. данные полномочия переданы Администрации Тегульдетского района Законом Томской области № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, Администрация Тегульдетского района осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Распоряжением Губернатора Томской области от 04 октября 2011 г. № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В связи с чем Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Совмина СССР от 28 июня 1985 года № 593 (документ утратил силу с 1 января 2022 года на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 1946) территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 года.

Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, согласно которому Тегульдетский район Томской области так же отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом, поскольку Тегульдетский район Томской области был включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 г., следовательно, именно с этой даты исчисляются периоды работы, проживания в данной местности, дающие право на получение жилищной субсидии.

Как установлено судом, ФИО1 27 сентября 2000 г. поставлена на учет как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На момент постановки истца на учет в Администрации Тегульдетского района, как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 имела трудовой стаж в Тегульдетском районе Томской области, приравненном к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 года (в период с 1 июня 1985 г. по 27 сентября 2000 г.) более 10 лет (14 лет 3 месяца 21 день), не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 21 сентября 2020 г. ФИО1 произвольно снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

Так, согласно копии паспорта ФИО1 /...../

Из записей в трудовой книжке ФИО1 следует, что она начала свою трудовую деятельность с 12 июля 1972 г. (л. д. 48-50).

Как следует из копии пенсионного удостоверения /...../, ФИО1 назначена пенсия по старости (л. д. 32).

Из копии справки Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области следует, что ФИО1 имеет стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по состоянию на 28 декабря 2001 г. 19 лет 2 месяца 15 дней, в том числе учтены периоды работы с 19 февраля 1970 г. по 26 августа 1970 г., с 11 марта 1982 года по 5 мая 1985 г., с 7 мая 1985 г. по 2 апреля 1996 г., с 21 октября 1996 г. по 6 марта 1997 г., с 2 июня 1997 г. по 3 декабря 1997 г., с 1 апреля 1998 г. по 17 февраля 1999 г., с 18 февраля 1999 г. по 28 декабря 2001 г.(л. д. 46-47).

Как следует из материалов учетного дела, ФИО1 поставлена на учет в Администрации Тегульдетского района как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 27 сентября 2000 г., категория «пенсионер», что подтверждается копией учетного дела № 18 ФИО1 (л. д. 15-56).

Из постановления Администрации Тегульдетского района № 433 от 21 сентября 2020 г. (л. д. 20) следует, что на основании Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, Закона Томской области от 13 апреля 2006 г. № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», решения жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района от 21 сентября 2020 г. № 41, с 21 сентября 2020 г. снять с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (подпункт «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879), и изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (подпункт «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879) ФИО1 «пенсионер» в связи с тем, что период трудовой деятельности необходимо учитывать с даты отнесения Тегульдетского района к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, таким образом, трудовой стаж с 1 июня 1985 г. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на момент постановки на учет составляет менее 15 календарных лет (14 лет 3 месяца 21 день).

Однако оснований для снятия ФИО1 с такого учета не имелось, ФИО1 снята с указанного учета произвольно.

Так, ФИО1 поставлена на учет в Администрации Тегульдетского района как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 27 сентября 2000 г. в период действия Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан ФИО4 и ФИО5» положения части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той части, в какой предусмотренное ими требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Так, из пункта 4 указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П следует, что «федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 71 (пункты "в", "е" и "з"), 37 (часть 3), 40 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий.

Вместе с тем при внесении подобных изменений в условия предоставления жилищных субсидий должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации. Изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы. Распространение предписания о минимальном 15-летнем стаже работы (времени проживания) как условии приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которым такое право уже было предоставлено при наличии стажа работы не менее 10 лет, и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации».

С 1 января 2003 г. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утратил силу в связи с принятием Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В соответствии с которым право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, имеющими соответствующий стаж не менее 10 лет, и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу указанного федерального закона не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при решении вопроса о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должностные лица действовали неправомерно, поскольку на дату постановки ФИО1 на учет – на 27 сентября 2000 г., она имела стаж работы (с 1 июня 1985 г. по дату постановки на учет - 27 сентября 2000 г.) 14 лет 3 месяца 21 день, то есть, более 10 лет, продолжала состоять на данном учете, поскольку до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ не успела реализовать свое право на улучшение жилищных условий, следовательно, за ней должно быть сохранено право на жилищную субсидию.

Кроме того, как следует Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимости, она является собственником жилого помещения, расположенного на территории Тегульдетского района Томской области, приравненного к районам Крайнего Севера (л.д.84). Иным жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не обеспечена.

Таким образом, оснований для снятия ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 21 сентября 2020 г. не имелось, истец была снята с указанного учета произвольно.

Установленные судом факты подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, показаниями свидетелей /...../, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Как установлено судом из решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района от 15 октября 2020 г. № 84 и ответа Администрации Тегульдетского района, ФИО1 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по ее заявлению повторно с 7 октября 2020 г. в категории «пенсионер».

Таким образом, право ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не нарушено.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ следует, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий... Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1575-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" из действующей редакции пункта 20 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, следует, что очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи/регистрации заявления о постановке на учет. Указанный порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий также требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ), обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости.

Согласно положениям изложенным в Постановлени Конституционного Суда РФ от 01.03.2022 N 9-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобой гражданина ФИО7" следует то, что законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время и реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, обязан учитывать специфику регулируемых общественных отношений, прежде всего то, что придание закону обратной силы должно иметь место преимущественно в интересах индивида в отношениях, возникающих между ним и государством в публичной сфере, и не вести к отмене для индивида права, приобретенного им в соответствии с ранее действовавшим законодательством и осуществляемого им в конкретных правоотношениях. Подтвердив - постановкой на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий - для указанной граждан право получить безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при переселении их из мест с неблагоприятным климатом, государство обязано было обеспечить им возможность реализации этого права. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение индивида, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о постановке гражданина на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Это приводит к нарушению права на получение государственной поддержки при реализации права на жилище, противоречит конституционному принципу взаимного доверия государства и общества.

С учетом изложенного исковые требования прокурора с учетом уточнений от 14.05.2025 о возложении на ответчика обязанность восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 27 сентября 2000 г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области об обязании восстановить ФИО1 в очередности состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тегульдетского района ИНН <***>, КПП 701301001, ОКПО 02377795, ОГРН <***> обязанность восстановить ФИО1, /...../ на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 27 сентября 2000 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Красов

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21.05.2025.