Дело №2-3676/2022
УИД 86RS0007-01-2022-005314-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 года город Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующий судья Ахметова Э.В.
при секретаре Фаткуллиной З.А.
с участием истца ФИО1
представителя истца ФИО2
представителя ответчика ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации г. Нефтеюганска о признании участником мероприятия и предоставлении меры поддержки
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО4 (дата) обратилась с исковыми требованиями к Администрации г. Нефтеюганска о признании несовершеннолетней ФИО4 участником мероприятия по расселению и ликвидации, приспособленных для проживания, строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, состоящих в реестре строений, приспособленных для проживания по состоянию на 01 января 2012 года, утвержденного постановлением администрации города Нефтеюганска №67-нп от 18 марта 2019 года, обязании предоставить государственную поддержку в связи с расселением и ликвидацией, приспособленного для проживания строения, расположенного на территории города Нефтеюганска.
Исковые требования мотивированы тем, что в рамках реализации мероприятия по расселению и ликвидации, приспособленных для проживания, строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, порядок которого утвержден постановлением администрации города Нефтеюганска №67-нп от 18 марта 2019 года истцу и ее сыну Ш.. (дата) была предоставлена двухкомнатная квартира, площадью ** м2 на условиях договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, расположенная по (адрес)
19 мая 2020 года между истцом, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш. был заключен договор купли-продажи указанной квартиры.
Указывает, что правообладателями квартиры, расположенной по (адрес), согласно выписке из ЕГРН является она (истец) и ее сын Ш., однако в члены ее семьи, также входит ее дочь К (дата), чьи интересы не были учтены при предоставлении мер поддержки.
Поскольку условиями мероприятия по расселению и ликвидации, приспособленных для проживания, строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, состоящих в реестре строений, приспособленных для проживания по состоянию на 01 января 2012 года, утвержденного постановлением администрации города Нефтеюганска №67-нп от 18 марта 2019 года предусмотрено, что участниками являются также члены семьи заявителя, которым является ее дочь ФИО4, то истец полагает, что на нее (ФИО4) также распространяется действие указанного постановления.
Так, истец считает, что при предоставлении ФИО1 и членам ее семьи, как участникам указанных мероприятий жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования не была учтена норма предоставляемой жилой площади с учетом семьи состоящей из трех человек. Считает, что семье, состоящей из трех человек, должно было быть предоставлено жилое помещение не менее 54 квадратных метров, а не * квадратных метра.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель исковые требования уточнили в части способа государственной поддержки в отношении несовершеннолетнего ребенка истца, просят обязать ответчика в соответствии с постановлением администрации г. Нефтеюганска от 18.03.2019 № 67-нп с учетом изменений внесенными постановлением администрации г. Нефтеюганска от 17.10.2019 № 175-нп, а также постановления администрации г. Нефтеюганска от 05.12.2019 № 208-пн, предоставить ФИО4 (дата) года жилое помещение жилищного муниципального фонда коммерческого использования. Истец суду пояснила, что изначально проживала в строении, пригодном для временного проживания по (адрес), в составе семьи 2 человека (истец и ее несовершеннолетний сын). (дата) года она родила дочь, при этом подавая заявление о признании ее семьи участником программы ей не разъяснили, что ее родившаяся в (дата) года также может являться участником программы, в связи с чем ей предоставили жилое помещение без учета прав дочери, поскольку предоставили жилье меньшей площади. В результате нарушения прав ее дочери, последняя не имеет в настоящее время жилое помещение в собственности, как она и ее сын. Указывает, что предоставленное жилье по договору коммерческого использования она выкупила на льготных условиях. Просит предоставить дочери квартиру коммерческого использования, учитывая, что дочь с рождения была зарегистрирована в балке №.
Представитель ответчика ФИО3 возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что истец ФИО1 уже получила квартиру по договору коммерческого использования, при этом площадь этой квартиры не ставилась в зависимость от количества членов семьи, поскольку взамен одного строения, приспособленного для временного проживания предоставлялось одно жилое помещение на семью. В балке № проживало несколько семей, в связи с чем отцу ФИО1 и самой ФИО1 взамен балка предоставлено два жилых помещения, при этом несовершеннолетнему ребенку не может быть предоставлена отдельная квартира. При этом просит обратиться внимание суда на то, что заявление о признании несовершеннолетней ФИО4 участником указанных мероприятий не подавалось, следовательно, нарушен заявительный порядок. Кроме того истцом пропущен срок исковой давности, поскольку заявление было подано 22.10.2019 года после рождения дочери.
Считает, что поскольку программа, утвержденная постановлением администрации г. Нефтеюганска № 67-нп утратила силу, как и нормативно-правовой акт округа, на основании которого эти мероприятия были утверждены, в период действия мероприятий по ликвидации и расселения граждан из строений, приспособленных для временного проживания, ФИО4 (дата) г.р. не была заявлена участником мероприятий, то право на гос. поддержку уже утрачено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Механизмом реализации программ на уровне субъектов Российской Федерации служит разработка и реализация региональных программ.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 г. № 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области жилищных отношений отнесены разработка, утверждение и реализация целевых программ автономного округа.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 июля 2013 года № 247-п "О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" регламентирован порядок принятия и разработка государственных программ, а также определено финансирование, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет бюджетных ассигнований бюджета автономного округа и внебюджетных источников, в том числе федеральных средств, средств местных бюджетов (ст. 26).
Таким образом, из содержания названных постановлений следует, что оказание мер социальной поддержки в рамках региональной целевой программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется на условиях финансирования из бюджета автономного округа.
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 9 октября 2013 года принято постановление № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» которое впоследствии изменялось и в настоящее время период его действия 2018 - 2025 год и на период до 2030 года.
Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 года № 346-п утверждена Программа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Развитие жилищной сферы».
Согласно механизму реализации государственной программы органы местного самоуправления при условии 100% расселения в 2021 году в соответствии с муниципальными программами граждан, проживающих в приспособленных для проживания строениях и включенных муниципальным образованием в соответствующие реестры по состоянию на 1 января 2012 года, а также сноса этих строений, вправе использовать в 2021 году невостребованные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет субсидии в области строительства и жилищных отношений (предоставленной в 2018 году на осуществление полномочий по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений), на расселение приспособленных для проживания строений; переселение граждан из жилых домов, признанных аварийными; обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма; формирование маневренного жилищного фонда (в редакции постановления Правительства Ханты- Мансийского АО - Югры от 14 мая 2021 г. № 181 -и "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры").
Постановлением администрации города Нефтеюганска от 15.11.2018 ода №602-п утверждена муниципальная Программа г. Нефтеюганска «Развитие жилищной сферы».
На территории города Нефтеюганска был утвержден Порядок реализации мероприятий по расселению и ликвидации, приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, утверждённый постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.03.2019 № 67-нп (с изменениями от 17.10.2019, от 14.12.2020, от 29.12.2020, от 24.02.2021 года, от 12.07.2021).
В соответствии с данным Порядком в указанных редакциях, участниками Мероприятия признаются совершеннолетние граждане Российской Федерации и члены их семей - граждане Российской Федерации, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных по договорам социального найма на территории Российской Федерации, фактически проживающие по настоящее время в приспособленных для проживания строениях, включенных в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012, вселенные в них до 01.01.1995 либо в период с 01.01.1995 по 01.01.2012, с целью предоставления субсидии на приобретение жилья на территории Российской Федерации, а также с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
К членам семьи граждан относятся: супруг, родители, дети.
Согласно п.4 Порядка, в случае, если участниками мероприятия являются совместно проживающие с заявителем члены семьи, фактическая дата вселения которых позже даты вселения заявителя, датой их вселения считается дата вселения заявителя. (Постановление №175-п от 14.12.2020).
Реализация Программы осуществляется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска, при условии финансового обеспечения данных расходных обязательств в бюджете города.
Разрешая требования истца, судом установлено, что ФИО1 была зарегистрирована и проживала в строении по (адрес), с 30.07.1991 года по 25.01.2020 года.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска включило в реестр приспособленных для проживания строений, утвержденный приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска от 11 декабря 2012 года № 51-1 (адрес). Данное строение (балок) является строением, используемым как жилое, приспособлено для проживания граждан, но не признано жилым помещением.
(дата) у истца ФИО1 родился сын Ш.
(дата) у ФИО1 родилась дочь ФИО4.
На основании заявления от 06.12.2019 ФИО1 и ее несовершеннолетний сын Ш. были признаны участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, утвержденного постановлением администрации г. Нефтеюганска от 18.03.2019 №67-нп. Иные лица, в том числе иные члены семьи ФИО1, в заявлении указаны не были. При этом согласно заявлению от 06.12.2019 года установлено, что в указанном балке проживали КВС, КСВ, которые изъявили желание приобретать жилье по гарантийному письму в Башкирии.
ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну 25.12.2019 была предоставлена мера поддержки в виде жилого помещения муниципального жилого фонда коммерческого использования, расположенного по (адрес), на основании договора найма.
Впоследствии между муниципальным образованием в лице департамента муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска и ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Ш., был заключен договор купли-продажи жилого помещения (при оплате в рассрочку) № 51-20 от 19.05.2020 с учетом положений решения Думы г. Нефтеюганска «О внесении изменений в Порядок формирования, управления распоряжения жилищным фондом…» от 28.11.2019.
11.07.2022 ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска с заявлением об устранении нарушении прав несовершеннолетней дочери. По результатам рассмотрения ее обращения был направлен ответ, согласно которому в соответствии с п. 12.2 Порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности города Нефтеюганска, утвержденного решением Думы г. Нефтеюганска от 01.03.2017 № 93-VI, жилые помещения предоставляются без учета социальной нормы предоставления жилого помещения.
18.08.2022 ФИО1 повторно обратилась в департамент муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска с аналогичным заявлением. В адрес ФИО1 26.08.2022 департаментом муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска был направлен ответ, в котором также было указано на отсутствие оснований для предоставления жилого помещения по социальной норме предоставления, кроме того было указано на отмену постановления администрации г. Нефтеюганска от 18.03.2019 № 67-нп.
Учитывая указанные обстоятельства, исходя из положений ст. 195,196 ГК РФ, принимая во внимание, что с иском истец обратилась в суд 03.11.2022, при этом мера господдержки истцу была предоставлена 25.12.2019, суд не усматривает оснований для признания трехгодичного срока исковой давности пропущенным.
Разрешая спор сторон о праве истца на участие ее несовершеннолетней дочери в муниципальной программе, утвержденной постановлением Администрации города Нефтеюганска от 15.11.2018 года № 602-п, суд отмечает, что в соответствии с п. 2 указанного выше Порядка участниками мероприятия признаются совершеннолетние граждане Российской Федерации и члены их семей - граждане Российской Федерации, не имеющие жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или предоставленных по договорам социального найма на территории Российской Федерации, фактически проживающие по настоящее время в приспособленных для проживания строениях, включенных в Реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01.01.2012 года, вселенные в них до 01.01.1995 года либо в период с 01.01.1995 года по 01.01.2012 года, с целью предоставления субсидии на приобретение жилья на территории Российской Федерации, а также с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
К членам семьи граждан относятся: супруг, родители, дети.
В соответствии с п. 3 Порядка дата вселения в приспособленное для проживания строение устанавливается на основании одного из следующих документов: паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства; решение суда об установлении юридического факта проживания.
При этом в силу п. 4 Порядка в случае, если участниками мероприятия являются совместно проживающие с заявителем члены семьи, фактическая дата вселения которых позже даты вселения заявителя, датой их вселения считается дата вселения заявителя.
Судом установлено, что ФИО1 признана участником указанной муниципальной программы, при таких обстоятельствах, поскольку датой вселения несовершеннолетней ФИО4 в приспособленное для проживания строение на основании п. 4 Порядка признается дата вселения ее матери, то суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетняя дочь истца, рожденная после 01.01.2012 г. и проживавшая совместно с истцом в строении, приспособленном для проживания, также имеет право на участие в Программе по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений на территории города Нефтеюганска, утверждённой Постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.03.2019 года №67-нп.
Вместе с тем, суд отмечает, что Постановление Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Развитие жилищной сферы» признано утратившим силу с 01.01.2022 в связи с изданием постановления Правительства ХМАО - Югры от 30.12.2021 № 642-п.
Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 20.01.2022 № 10-п также признано утратившим силу постановление администрации г. Нефтеюганска от 18.03.2019 № 67-нп.
Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 16.07.2021 № 115-нп, принятым в соответствии с государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 346-п, был утвержден также Порядок реализации мероприятия по предоставлению невостребованных жилых помещений, приобретенных за счет субсидии в области строительства и жилищных отношений в 2018 году, для расселения граждан из строений, приспособленных для проживания, расположенных на территории города Нефтеюганска, состоящих в реестре строений, приспособленных для проживания по состоянию на 01.01.2012.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, следовательно, суд не вправе выходить за пределы заявленных истцом требований, а также самостоятельно определять основания заявленных требований.
Учитывая, что истец заявляет требование о реализации права дочери на государственную поддержку в виде предоставления жилья на основании постановления администрации г. Нефтеюганска № 67-нп, которое утратило силу, и на момент обращения ФИО1 с заявлениями в департамент муниципального имущества администрации г. Нефтеюганска указанные нормативные правовые акты, регламентировавшие расселение и ликвидацию приспособленных для проживания строений, также были отменены, то суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.
Участие в программе носит заявительный порядок, с заявлением ФИО1 о признании дочери ФИО4 участником мероприятий, обратилась лишь 11.07.2022.
Кроме того, суд отмечает, что доводы истца о том, что права ее и ее дочери нарушены в результате предоставления их семье жилого помещения меньшей площадью, исходя из нормы предоставления, суд признает не состоятельными, поскольку постановление администрации г. Нефтеюганска от 18.03.2019 № 67-нп лишь изначально предусматривало меру поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, рассчитываемой в соответствии с п. 2.11.1 и п.2.11.2 Порядка с учетом общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, указанной в подпункте 2.11 пункта 2 Порядка, впоследствии же постановлением администрации г. Нефтеюганска от 17.10.2019 № 175-нп были внесены изменения в постановление от 18.03.2019 № 67-нп, которыми Порядок дополнен пунктом 1.1.2, на основании которого расселение балочного массива стало возможным посредством предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования. Указанный способ расселения сохранен при утверждении постановления администрации г. Нефтеюганска от 05.12.2019 № 208-нп, действующего на момент обращения ФИО1 с заявлением об участии в мероприятии. При этом Порядок уже не содержал условия о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования в соответствии с нормой предоставления общей площади жилого помещения.
ФИО1 в составе семьи 2 человека, в период действия Порядка реализации мероприятия с учетом постановления администрации г. Нефтеюганска от 17.10.2019 № 175-нп, от получения субсидии отказалась, изъявила желание получить жилье коммерческого использования, при этом согласно п.1.9 (в ред. от 17.10.2019) жилые помещения коммерческого использования предоставляются «из расчета: одно приспособленное строение, включенное в реестр приспособленных для проживания строениях, на одно жилое помещение муниципального жилищного фонда коммерческого использования.»
Согласно п. 12.2 Порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности города Нефтеюганска, утвержденного решением Думы г. Нефтеюганска от 01.03.2017 № 93-VI, объектом договора коммерческого найма является жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры или комнаты, благоустроенное применительно к местным условиям и отвечающее санитарным и техническим нормам. Жилые помещения коммерческого фонда предоставляются гражданам без учета социальной нормы предоставления площади жилого помещения.
В соответствии с решением Думы г. Нефтеюганска от 18.10.2019 № 645-VI Порядок формирования был дополнен разделом 12.1, регулирующим предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, приобретенных во исполнение мероприятий по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений.
Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 29.12.2020 № 183-нп пункт 2 Порядка дополнен абзацем 20, согласно которому под составом семьи в настоящем порядке понимается семья совершеннолетнего гражданина, изъявившего желание участвовать в мероприятии отдельно от его родителей и совершеннолетних детей, либо семья родителей, отдельно от детей и совершеннолетних внуков, либо семья совершеннолетнего(ей) внука (внучки) отдельно от родителей и их родителей.
Также указанным постановлением администрации г. Нефтеюганска внесены изменения в пункт 30 Порядка, согласно которому Участники мероприятия - члены одной семьи могут воспользоваться различными мерами поддержки, в том числе жилое помещение по договору коммерческого найма из расчета одно жилое помещение на один состав семьи.
Таким образом, не смотря на последующие изменения Порядка, учитывая, что ФИО4 (дата) г.р. является несовершеннолетней, соответственно, в целях Порядка относится к членам семьи участника мероприятия ФИО1, воспользовавшейся мерой поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору коммерческого найма, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления иного жилого помещения по договору коммерческого найма на состав семьи несовершеннолетнего участника мероприятия.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что даже при признании несовершеннолетней ФИО4 участником указанных мероприятий, площадь предоставленного жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования не была бы изменена в сторону увеличения, ФИО4 вселена в предоставленное жилье ее матери, следовательно, ее жилищные права не были нарушены, поскольку в настоящее время ФИО4 проживает в предоставленном жилом помещении в качестве члена семьи собственника, который обладает триадой полномочий собственника, в том числе правом на распоряжение частью своей доли в праве собственности на квартиру.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации г. Нефтеюганска о признании участником мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений на территории города Нефтеюганска в соответствии с постановлением Администрации г. Нефтеюганска от 18.03.2019 № 67-нп, с изменениями от 17.10.2021 года №175-нп, об обязании предоставить государственную поддержку в виде предоставления ФИО4 (дата) года рождения жилого помещения жилищного муниципального фонда коммерческого использования, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
Председательствующий Э.В. Ахметова