Дело №70RS0004-01-2025-001808-35

№2-2209/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года Советского районного суда г. Томска в составе:

председательствующего судьи Рой В.С.,

при секретаре Алексенко Е.Е.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Города Томска, администрации Советского района Города Томска о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Города Томска, администрации Советского района Города Томска о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование требований указала, что решением Тегульдетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Тегульдетского сельского поселения возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение на территории Тегульдетского сельского поселения. Однако истец работает и постоянно проживает в г. Томске, в связи с чем, обратилась в Советский районный суд г. Томска с заявлением об установлении факта постоянного проживания в г. Томске. Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт постоянного проживания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Однако в удовлетворении заявления о пересмотре решения Тегульдетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по вновь открывшимся обстоятельствам, а также заявления об изменении способа и порядка исполнения данного судебного акта ФИО2 было отказано. Полагая, что отказ на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нарушает ее права на получение жилого помещения по договору социального найма в г. Томске.

Истец в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить. Указала, что в рамках исполнения решения Тегульдетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в районную администрацию за получением сертификата на приобретение жилья. До настоящего времени жилым помещение не обеспечена, проживает и работает в г. Томске.

Ответчики, третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Законом Томской области от 28.12.2007 №298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области наделены отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в соответствии с Законом Томской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области».

К числу государственных полномочий отнесено формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, городского округа, муниципального района в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 №212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», ст.15 Закона Томской области от 19.08.1999 №28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

В свою очередь, постановлением Мэра города Томска от 14.02.2008 №88 «Об осуществлении на территории муниципального образования «Город Томск» переданных отдельных государственных полномочий» установлено, что на территории муниципального образования «Город Томск» отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, переданные органом местного самоуправления Законом Томской области от 28.12.2007 №298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области», от имени администрации Города Томска осуществляются ее территориальными органами – администрациями районов города Томска и отраслевыми органами – управлением социальной политики администрации Города Томска и департаментом финансов администрации Города Томска.

Администрациям районов города Томска предписано организовать на территории соответствующих районов города Томска осуществление всех полномочий по опеке и попечительству, предусмотренных статьей 1 Закона Томской области от 28.12.2007 №298-ОЗ.

Постановлением администрации Томской области от 29.12.2012 №558а утвержден «Порядок принятия заявления и иных документов, необходимых для принятия решения о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Томской области».

Пунктом 2 Порядка Томской области предусмотрено, что прием заявлений о включении в Список осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, наделенными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, администрация Советского района Города Томска является органом опеки и попечительства Советского района Города Томска и реализует на территории района государственные полномочия по формированию Списка по процедуре, предусмотренной Правилами (утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397).

Как видно из дела, ФИО2 обратилась в администрацию Советского района Города Томска с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, указав место жительства на территории г. Томска.

Заявление рассмотрено на заседании комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Советского района Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во включении в список, поскольку право на включение в список уже реализовано на территории Тегульдетского района Томской области.

Оценивая оспариваемое распоряжение, суд не находит правовых оснований для признания его незаконным, а доводы стороны истца обоснованными.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте 43-х лет обратилась в Тегульдетский районный суд Томской области с иском к администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области об установлении факта отсутствия попечения родителей, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилья.

Тегульдетским районным судом Томской области установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> ФИО1 <адрес>, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО4 решением Тегульдетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении четверых детей, в том числе в отношении ФИО2, отец ФИО5 был осужден Тегульдетским н/с Томской области ДД.ММ.ГГГГ и после отбытия наказания в виде лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ безразлично отнесся к судьбе детей, отказался забирать их детского дома, материально не содержал своих детей, в быту злоупотреблял спиртным и вел разгульный образ жизни.

На основании решения Тегульдетского РИК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 воспитывалась в Колпашевской санаторной школе-интернате Управления образования Администрации Томской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после окончания которой была зачислена в профессиональное училище № <адрес> на дневное очное отделение с ДД.ММ.ГГГГ и выпущена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Администрации Тегульдетского района от ДД.ММ.ГГГГ № был решен вопрос о закреплении за истцом и ее сестрами и братом жилой площади по адресу <адрес>. Однако указанное жилое помещение сгорело во время пожара в мае 1994 года и восстановлению не подлежит. Иное жилое помещение за ФИО2 не закреплялось, зарегистрированные права на недвижимое имущество у неё отсутствуют.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении по адресу <адрес>, которое предоставлялось администрацией Тегульдетского сельского поселения по договору социального найма ее старшей сестре ФИО6

До достижения 23-летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 обращалась администрацию Тегульдетского района о предоставлении ей жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, как письменно (ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), так и в устной форме, а в дальнейшем обращалась по жилищному вопросу в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), к Губернатору Томской области, где ей было разъяснено право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако при обращении в декабре 2014 года в администрацию Тегульдетского района с заявлением об обеспечении жильем во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ей было отказано в связи с отсутствием документов, необходимых для определения ее статуса. Также истец неоднократно обращалась в прокуратуру Тегульдетского района Томской области с заявлениями о защите своих прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и реализации права на обеспечение ее жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.

Установив указанные обстоятельства, а также, что на дату рассмотрения гражданского дела истец была зарегистрирована по месту жительства на территории Тегульдетского района Томской области, Тегульдетский районный суд Томской области суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

Решением Тегульдетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 <адрес>, юридический факт - оставшейся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ до её совершеннолетия.

На администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области возложена обязанность включить ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области возложена обязанность предоставить ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 <адрес>, по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение, благоустроенное применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

Решение Тегульдетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № сторонами обжаловано не было, и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сменила регистрацию по месту жительства с <адрес> и обратилась в Советский районный суд г. Томска с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания в г. Томске с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт постоянного проживания ФИО2 в г. Томск Томской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Принимая во внимание, что о факте проживания истца в г. Томске было достоверно известно на момент рассмотрения Тегульдетским районным судом Томской области исковых требований ФИО2 к ФИО1 сельского поселения Тегульдетского района Томской области об установлении факта отсутствия попечения родителей, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилья, данное обстоятельство не было сочтено основанием для пересмотра решения Тегульдетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по вновь открывшимся обстоятельствам, в связи с чем, в удовлетворении соответствующего заявления ФИО2 определением Тегульдетского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (№) было отказано.

Далее ФИО2 инициировала обращение в Советский районный суд г. Томска с иском к администрации Города Томска, администрации Советского района Города Томска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «Город Томск» со ссылкой на постоянное проживание с 1996 года в г. Томске, что, по мнению истца, является основанием для предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту фактического проживания.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, судом указано на отсутствие у ФИО2 права на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку это право однократно было ей реализовано, в связи с чем, правовых оснований для повторного возложения на администрацию Города Томска, администрацию Советского района Города Томска обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «Город Томск» не имеется, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные судебными актами обстоятельства того, что ФИО2 право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализовала при обращении с иском в Тегульдетский районный суд Томской области, решением которого по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Тегульдетского сельского поселения возложена обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Тегульдетского сельского поселения Томской области, суд приходит к выводу о законности оснований для отказа администрацией Советского района Города Томска во включении ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования «Город Томск» и отсутствия оснований для возложения обязанности для ее включения в указанный Список.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к администрации Города Томска, администрации Советского района Города Томска о признании незаконным отказа во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/

Мотивированное решение составлено 29.07.2025.

Оригинал находится в материалах гражданского дела №2-2209/2025 в Советском районном суде г. Томска.

Решение вступило в законную силу _________________________2025 г.

Судья:

Секретарь: