УИД 63RS0024-02-2022-000362-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 августа 2022 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области, в составе председательствующего судьи Макаровой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Нарченковой Н.Е.,

с участием помощника прокурора Хворостянского района Самарской области ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2(2)-236/2022 по исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области об обязании устранить нарушение федерального законодательств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хворостянского района Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области об обязании устранить нарушение федерального законодательства - оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в части создания и организации мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией ненадлежащим образом принимаются меры по организации полигонов для сбора мусора: контейнерные площадки, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> поселок, между <адрес>; <адрес>; <адрес> клин, <адрес>; <адрес> – не имеют твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения. Вместе с тем, ограждение отсутствует на контейнерных площадках, расположенных в <адрес>; <адрес>, между <адрес>; на общественных кладбищах. Контейнерная площадка, расположенная в <адрес>, между <адрес>, имеет ограждение, но располагается не на твердой поверхности, т.е. на грунте.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил обязать ответчика Администрацию сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную сил.

Помощник прокурора ФИО в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные установочной части и просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - Администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя, предоставили письменные возражения, согласно которых с исковыми требованиями не согласны, так как отсутствуют бюджетные средства в бюджете на 2022 год, на период 2023-2024 год, исполнение требований возможно только с привлечением регионального бюджета. Некоторые контейнерные площадки полностью или частично оборудованы.

На основании статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела, учитывая позицию ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Постановление №1156), вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9 Постановления №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее – Постановление №1039) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 11 Постановления №1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Вышеназванные санитарные нормы и правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения прокурора Хворостянского района Самарской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, в администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в части создания и организации мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, Администрацией ненадлежащим образом принимаются меры по организации полигонов для сбора мусора.

Так, на территории сельского поселения Студенцы располагается 15 контейнерных площадок, 2 из них оборудованы в соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Однако контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> поселок, между <адрес>; <адрес>; <адрес> клин, <адрес>; <адрес> – не имеют твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения. Вместе с тем, ограждение отсутствует на контейнерных площадках, расположенных в <адрес>; <адрес>, между <адрес>; на общественных кладбищах. Контейнерная площадка, расположенная в <адрес>, между <адрес>, имеет ограждение, но располагается не на твердой поверхности, т.е. на грунте.

Доказательств в подтверждение доводов о том, что часть указанных контейнерных площадок полностью или частично оборудованы ответчик не представлено.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы оборудования контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции Администрации сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области.

Доводы ответчика о том, что отсутствуют бюджетные средства в бюджете на 2022 год, на период 2023-2024 год, исполнение требований возможно только с привлечением регионального бюджета, суд находит не состоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

То обстоятельство, что при составлении и утверждении бюджета сельского поселения не учтена необходимость решения вопроса об оборудования контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области от исполнения соответствующих обязанностей.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Невыполнение требований законодательства, об отходах производства и потребления в части создания и организации мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов а именно отсутствие оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями создает угрозу нарушения прав, ущемляет права и интересы граждан, проживающих в этом сельском поселении, и может стать следствием загрязнения окружающей среды, в том числе почвенного покрова и атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд, находит заявленные прокурором исковые требования о возложении на администрацию сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области, как на исполнительный орган местного самоуправления, обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, подлежащим удовлетворению. Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, указанный в исковом заявлении, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 191-194 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хворостянского района Самарской области удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории сельского поселения Студенцы муниципального района Хворостянский Самарской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд, через Приволжский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2022.

Судья М.Н.Макарова