Решение по делу № 2-370/2025 от 24.06.2025 - о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности по включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Дело №2–370/2025

УИД 29RS0017-01-2025-000362-53

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

г.Няндома 11 июня 2025 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при помощнике судьи Беляеве М.А.,

с участием представителя истцов адвоката ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности по включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Няндомский районный суд Архангельской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» (далее – Учреждение, ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ») о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности по включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указав в обоснование, что истцы состоят в трудовых отношения с ответчиком и занимают должности медицинских сестер стерилизационной стерилизационного кабинета. С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1, ФИО2 не были включена работодателем в список на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагают указанные действия ответчика неправомерными, поскольку в трудовую функцию истцов входила стерилизация медицинских инструментов, используемых при непосредственном оказании медицинской помощи пациентам, и поддержание соответствующего санитарно-гигиенического режима в медицинском учреждении. Таким образом, настаивают на наличии у истцов права на получение названной специальной социальной выплаты. Просят признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее – ТФОМС АО).

Истцы ФИО1, ФИО2 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явились, направили своего представителя.

Представитель истцов адвокат ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик Учреждение, третьи лица министерство здравоохранения Архангельской области, министерство здравоохранения Российской Федерации, министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ТФОМС АО, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

На основании вышеизложенного, суд определил рассмотреть настоящее дело в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при сложившейся явке.

Заслушав сторону истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

При подготовке дела к судебному разбирательству сторонам разъяснялись требования статьей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 37).

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с абзацем 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568) с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р (подпункт "а");

- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт "б");

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта (подпункт "в");

- врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи (подпункт "г");

- средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р (подпункт "д");

- средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт "е");

- фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи (подпункт "ж");

- младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р (подпункт "з");

- младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу (подпункт "и");

- младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи (подпункт "к");

- медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (подпункт "л").

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты для каждой из категории медицинских работников, перечисленных в пункте 2 данного постановления.

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 г. и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 (в редакции, действующей в спорный период)).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 (далее - Правила).

В пункте 2 Правил (в редакции, действующей в спорный период), установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

Вместе с тем истцы к таким медицинским работникам не относятся в силу следующего.

Из дословного содержания пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 следует, что спорная социальная выплата производится медицинским работникам, перечисленным в подпунктах «а» - «л» указанного пункта, и оказывающим медицинскую помощь.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 указанных Разъяснений, должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. №1183н (с 1 сентября 2023 г. указанный приказ Минздрава России утратил силу и вместо него действует приказ Минздрава России от 2 мая 2023 г. №205н, утвердивший номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников).

Таким образом, для предоставления медицинским работникам специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568, необходима совокупность следующих условий: лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником перечисленным в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568; должность медицинского работника должна соответствовать Номенклатуре должностей медицинских работников; медицинский работник должен оказывать медицинскую помощь, в том числе первичную медико-санитарную помощь.

Обращаясь с рассматриваемым иском в суд, истцы полагал, что имеет право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктами «д», пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, специальную социальную выплату вправе получать средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает в должности медицинской сестры стерилизационной в Стерилизационном кабинете поликлиники ГБУЗ АО «Няндомская районная больница», которая в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Номенклатура должностей медицинских работников), относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Данные обстоятельства подтверждаются приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. № приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО2 работает в должности медицинской сестры стерилизационной в Стерилизационном кабинете поликлиники ГБУЗ АО «Няндомская районная больница», которая в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Данные обстоятельства подтверждаются приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соглашением об изменении определенных условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ,

Таким образом, из материалов дела следует, что истцы осуществляют свою деятельность должности медицинской сестры стерилизационной в Стерилизационном кабинете поликлиники ГБУЗ АО «Няндомская районная больница».

Согласно должностной инструкции медицинской сестры стерилизационной ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № в обязанности последней входит организация рабочего места и безопасной окружающей среды в помещениях с асептическим режимом, в том числе в стерилизационном отделении (кабинете) медицинской организации; проведение экстренных профилактических мероприятий при возникновении аварийных ситуаций с риском инфицирования медицинских работников; проведение дезинфекции и предстерилизационной очистки медицинских изделий; проведение упаковки медицинских изделий в соответствии с видом стерилизации; проведение стерилизации медицинских изделий, контроль режимов стерилизации; проведение контроля качества дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации медицинских изделий; обеспечение хранения сериальных медицинских изделий; эксплуатация оборудования с соблюдением правил, инструкций по эксплуатации, требований охраны труда при работе в помещениях с асептическим режимом, в том числе в стерилизационном отделении (кабинете).

Анализируя изложенное суд приходит к выводу, что должностные обязанности истцов не входит оказание первичной медико-санитарной помощи, иные доказательств обратного в материалах дела отсутствуют, а следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии у истцов права на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568, в связи с чем в исковые требования ФИО1, ФИО2 к Учреждению о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности по включению в реестре медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (ИНН №) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» (ИНН №) о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности по включению в реестре медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 24 июня 2025 г.