РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2023года <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре ФИО4, с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО12, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к ФКУ ИК-24 ФИО1 по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-24 ФИО1 по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение жилищного сертификата, указав в обоснование, что 12.01.2010г. между ним и ФГУ «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности» ФИО1 по Красноярскому был заключен договор найма жилого помещения - комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ком.11, общей площадью 8,5 кв.м.
09.07.2010г. он подал заявление о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
29.09.2010г. протоколом жилищно-бытовой комиссии УРУ ФИО1 от 28.09.2010г. № он был включен в состав участников подпрограммы.
В 2022 году ему стало известно о том, что протоколом жилищно-бытовой комиссии от 26.04.2019г. № он был исключен из очереди участников на получение государственного жилищного сертификата на основании рапорта начальника ОК и РЛС майора внутренней службы ФИО5, в связи с тем, что истек срок договора социального найма.
Между тем, ответчик, указав в основании об истечении срока договора социального найма, не учел, что 29.06.2015г. он перезаключил договор социального найма жилого помещения с Администрацией Новобирюсинского муниципального образования на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: р.<адрес>.
Кроме того, с протоколом № от 26.04.2019г. он не был ознакомлен в 10 дневный срок и до настоящего времени копия протокола ему не вручена.
Указанные в протоколе №, а так же в докладной ФИО5 сведения не соответствовали действительности в виду того, что на 26.04.2019г. (на день заседания жилищно-бытовой комиссии ИК-24) в его учетном деле содержались все необходимые документы, достоверно подтверждающие его факт проживания в поселке с ФИО1: копия паспорта с регистрацией по месту жительства в р.<адрес> от 02.07.2015г. по адресу <адрес>; договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №; акт проверки жилищно-бытовых условий от 02.07.2015г.; справка № от 02.07.2015г. администрации Новобирюсинского муниципального образования о проживании его в поселке с ФИО1; выписка из домовой книги № от 02.07.2015г.
Все эти документы находились в учетном деле на момент исключения его из очереди.
Кроме того, он до настоящего времени зарегистрирован и проживает в р.<адрес>, работает в должности директора <адрес> лесхоза.
Факт его проживания по указанному адресу подтверждается регистрацией по месту жительства, справками администрации <адрес> муниципального образования.
Кроме этого, со стороны администрации <адрес> муниципального образования не производилось никаких действий, свидетельствующих о его выселении из жилого помещения, а так же о расторжении с ним договора социального найма жилого помещения. Судебных решений так же о его выселении из жилого помещения по указанному адресу не выносилось.
В связи с чем, ФИО2 просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ФИО1 по <адрес>, выраженное в протоколе № от 26.04.2019г. об исключении его из списков граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" и обязать ответчика восстановить его в прежней очереди с даты принятия на учет на получение жилищного сертификата
В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что в 2010году он был поставлен в очередь по целевой программе по обеспечению жильем, поскольку работал в системе ФСИН. Каждый год в январе выходят списки граждан, состоящих на учете на получение жилищного сертификата. В 2020году узнал, что исключен из программы на получение сертификата, стал выяснять причину, сказали, что не полный пакет документов. В дальнейшем он собрал пакет документов и в его вновь включили в очередь, но уже в конец очереди. Вместе с тем, решение жилищно-бытовой комиссии от 26.04.2019г. является незаконным и подлежащим отмене. До 2015года он был прописан в общежитии по адресу: р.<адрес>, общежитие признали аварийным. Администрация Новобирюсинского МО выделила ему муниципальное жилье по адресу: р.<адрес>. После этого он предоставил в жилищную комиссию пакет документов, подтверждающий его новый адрес места жительства. С 2010года после увольнения из уголовно-исполнительной системы он выезжал из поселка, но не на постоянное место жительства, а в связи с работой. Работал на <адрес> в ВОХР, шесть лет работал инженером в Красноярском медицинском университете, но при этом его место жительства являлся <адрес>. Когда он находился на работе, то в квартире проживали его знакомые, которые присматривали за квартирой. Он оплачивал коммунальные платежи. С 2020года он проживает в поселке, по апрель 2023года работал в лесхозе, сейчас его сократили.
Представитель истца ФИО12, действующая по доверенности, заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что ФИО2 работал в уголовно-исполнительной системе, в 2010г. ушел на пенсию, был поставлен в очередь на получение жилищного сертификата. Все это время ФИО2 постоянно проживал в поселке, но выезжал по работе, работал в <адрес>, с 2020года работает в <адрес>. В 2020году ему стало известно, что его исключили из списка в связи с расторжением договора социального найма. Вместе с тем, ФИО2 в 2015году перезаключил договор социального найма, все эти предоставил документы в ФИО3 по <адрес>, производил оплату коммунальных услуг. В 2020году он вновь собрал пакет документов и был поставлен на учет.
Представитель ответчика ФКУ ИК-24 ФИО1 по <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, суду пояснила, что ФИО2 с 2010года состоял в очереди на получение государственного жилищного сертификата. Обязательным условием для получения данного сертификата является фактическое проживание гражданина на территории поселка Новобирюсинский.
После увольнения со службы ФИО2 переехал в <адрес>, где жил и работал на протяжении длительного времени. Когда в 2020году он узнал, что его исключили из сводного списка на получение жилищного сертификата, то вернулся в <адрес>, устроился на работу. Вместе с тем, по месту регистрации: <адрес> он не проживал, жил в гостинице <адрес> лесхоза, где работал, а сейчас опять выехал из поселка. По адресу: <адрес>, по которому истец состоит на регистрационном учете, длительный период времени проживала ФИО7, с которой Администрация <адрес> МО заключила договор социального найма, поскольку ФИО2 фактически в данном жилом помещении не проживал.
Решение жилищно-бытовой комиссии ИК-24 от 26.04.2019г. об исключении ФИО2 из списка граждан-участников программы является законным, поскольку было установлено, что ФИО2 после увольнения со службы в 2010году выехал из <адрес>, проживал и работал в <адрес>, что подтверждается записями в его трудовой книжке. Фактическое проживание истца в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности не подтверждено.
В 2020году ФИО2 вернулся в <адрес>, устроился на работу, собрал пакет документов и вновь был включен в список на получение жилищного сертификата, поскольку на тот момент фактически проживал в поселке. Законом это не запрещено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы учетного дела ФИО2, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).
Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" ("Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; далее - Подпрограмма) (пункт 1).
Согласно пункту 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.
В соответствии с п. п. "а" п. 5 Правил (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.
В соответствии с п. п."б" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия также имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;
Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 Правил.
Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме, согласно приложению, N 1 (1) с приложением необходимых документов.
Согласно п.18 Правил (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), выдача сертификатов осуществляется гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане. Гражданам, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с п. 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.
В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
Из указанного правового регулирования следует, что целью подпрограммы является отселение граждан, постоянно проживающих в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, связь с которыми утрачена.
Согласно пункту 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы являются, в том числе, несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Таким образом, место жительства заявителя является основанием для предоставления или отказа в предоставлении указанной меры государственной поддержки.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГг. <адрес> включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в органах исправительной системы Российской Федерации, относящихся к ведению ФИО1 по <адрес>, в должности начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными колонии-поселения № ФБУ «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>». Приказом №-лс от 09.09.2010г. ФИО2 уволен из органов уголовно-исполнительной системы по статье 58 пункт "Б" (по достижении предельного возраста) Положения о службе в ОВД РФ с 09.00.2010, с выслугой лет 15 лет 02 месяца, в льготном исчислении 21 года 3 месяца, 21 день.
В соответствии с договором найма жилого помещения от 12.01.2010г., заключенного между ФБУ «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» и ФИО2, последнему предоставлено жилое помещение –комната в общежитии, общей площадью 8.5кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Договор заключен сроком на 5лет.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией <адрес> МО - ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Данное обстоятельство также подтверждается финансового- лицевым счетом ФБУ ОИУ-25 ФИО1 по <адрес> от 06.07.2010г., согласно которого ФИО2 проживает с 02.05.2007г. по адресу: <адрес>, р.<адрес>, состоит по данному адресу на регистрационном учете.
Актом проверки жилищных условий от 30.06.2010г. установлено, что ФИО2 проживающий по адресу: <адрес>, р.<адрес>, подлежат переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, нуждаются в улучшении жилищных условий.
09.07.2010г. ФИО2 обратился в ОИУ-25 ФИО1 по <адрес> с заявлением о включении его в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, уволенных федеральным законодательством".
Решением жилищно-бытовой комиссией ОИУ-25 ФИО1 по <адрес> от 28.09.2010г. ФИО2 включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, уволенных федеральным законодательством", федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015гг., заведено учетное дело.
Как установлено в судебном заседании, жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ-25 ФИО1 по <адрес> было выявлено, что ФИО2 с 2013г. по 2019г. направлялись уведомления о предоставлении документов для принятия объективного решения в ФСИН ФИО1 о предоставлении ему государственного жилищного сертификата. Однако все письма направленные в его адрес были возвращены почтой в ФИО1 по <адрес> в связи с истечением срока хранения.
При проведении оперативных мероприятий было выявлено, что ФИО2, зарегистрированный по адресу: <адрес>, р.<адрес>(гостиница) не проживает в <адрес> и ранее не проживал по указанному адресу.
Решением (оформленным протоколом № заседания ЖБК) жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-25 ФИО1 по <адрес> от 26.04.2019г. ФИО2 исключен из списков участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, уволенных федеральным законодательством", федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015гг., по основанию не проживания в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Не согласившись с решением жилищно-бытовой комиссии, ФИО2 12.05.2022г. обратился с жалобой в ФИО1 по <адрес> на неправомерные действия сотрудников жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ФИО1 по <адрес>.
26.05.2022г. ФИО1 по <адрес> ФИО2 был дан письменный ответ, согласно которого, доводы изложенные им в жалобе, не нашли своего подтверждения.
ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным решения ЖБК от 26.04.2019г., указав в обоснование, что после увольнения со службы он проживал в <адрес>. В 2015году в связи с тем, что общежитие по адресу: <адрес> было признано аварийным, администрация Новобирюсинского МО предоставило ему муниципальное жилье. 29.06.2015г. между ним и администрацией был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Данный договор он предоставил в жилищную комиссию и на момент исключения его из очереди он находился в учетном деле. Он выезжал за пределы <адрес>, но это было связано с работой. Он до настоящего времени зарегистрирован и проживает в <адрес>, работает в Новобирюсинском лесхозе.
В подтверждение доводов, истцом представлен договор № социального найма жилого помещения от 29.06.2015г., согласно которого Администрация <адрес> МО предоставила ФИО2 во владение и в пользование для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Также представлены справка, выписка из домовой книги, акт проверки жилищных условий, составленных и выданных администрацией Новобирюсинского МО 02.07.2015г., из которых следует, что ФИО2 со 02.07.2015г. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, истцом не представлено доказательств фактического его проживания в <адрес> с 2010года, а также на момент принятия решения ответчиком об исключении истца из списка на получение жилищного сертификата. Сам по себе факт регистрации в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности не может являться основанием для признания ФИО2в спорный период участником подпрограммы, целью которой является отселение граждан, постоянно проживающих в таких поселках.
Доводы истца о том, что он производил оплату коммунальных платежей, также ничем не подтверждены.
Согласно записей в трудовой книжки ФИО2, он с 1998г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе по <адрес>, уволен со службы 09.09.2010г.; с 29.10.2010г. по 02.11.2010г. работал билетным кассиром в ООО «<адрес>» <адрес>; с 08.06.2011г. по 01.04.2012г. работал стрелком 3 разряда стрелковой команды <адрес>); с 01.04.2012г. по 08.06.2014г. работал стрелком 3 разряда стрелкового отделения <адрес>; с 11.06.2014г. по 20.02.2020г. работал инженером, аппаратчиком химводоочистки в ВО «<адрес> государственный медицинский университет им.ФИО8».
Учитывая что между <адрес> и <адрес> большое расстояние и постоянно ездить туда и обратно затруднительно, маловероятно, что ФИО2, проживая в <адрес> постоянно ездил на работу в <адрес>.
Кроме того, в материалы дела представлена копия договора № социального найма жилого помещения от 26.07.2016г., из которого следует, что Администрация <адрес> МО предоставила жилое помещение по адресу: <адрес>, р.<адрес> ФИО10 и ее сожителю ФИО9 сроком с 27.05.2016г. по 27.05.2017г.
Как следует из объяснений представителя ответчика, ФИО10 после окончания срока действия договора еще длительное время проживала в данном жилом помещении, приблизительно до 2021г. Договор найма с ней был заключен в связи с тем, что ФИО2 фактически в данном жилом помещении не проживал.
С учетом, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-25 ФИО1 по <адрес> от 26.04.2019г. об исключении ФИО2 из списков граждан-участников подпрограммы, истец не проживал по месту регистрации в р.<адрес>, относящемся к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности; в связи с чем, оснований для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-25 ФИО1 по <адрес>, оформленное протоколом № от 26.04.2019г. суд не установил, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ ИК-24 ФИО1 по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-25 ФИО1 по <адрес>, выраженное в протоколе № от 26.04.2019г. об исключении его из списков граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", восстановлении в прежней очереди с даты принятия на учет на получение жилищного сертификата, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: И.В. Радионова