Гражданское дело № 2-356/2025

УИД: 05RS0017-01-2025-000222-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 г. г. Избербаш

избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

с участием помощника прокурора г. Избербаш РД Бутаева К.А.,

при секретаре судебного заседании ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исковому заявлению заместителя прокурора города Избербаш РД Алибекова А.И., поданного в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Магомед-Эминову Бивбале, третьим лицам - ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, Межрайонному отделу вневедомственной охраны по г.Избербаш - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» о признании незаконным бездействия собственника гостиницы, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности гостиницы, обязании ответчика устранить выявленные нарушения,

установил:

заместитель прокурора г. Избербаш Алибеков А.И. обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой г. Избербаш по поручению прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалистов Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Избербаш - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гварди Российской Федерации по Республике Дагестан» (далее - МОВО по г.Избербаш) и отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по г.Избербаш и Каякентскому району Республики Дагестан проведена проверь соблюдения требований законодательства об антитеррористическо защищенности и о пожарной безопасности мест массового пребывания людей гостиниц.

В ходе проверки в деятельности гостиницы «У Бориса», расположенного по адресу: РД, <адрес>, выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности.

Установлено, что ФИО4 б/о принадлежит на пpaве собственности земельный участок с кадастровым номером № обще площадью 600 м2, с видом разрешенного использования - гостиничное использование, а также расположенное на нем 4-х этажного жилого дом используемый под гостиницу с кадастровым номером № площадью 569,5 м2, под названием «<данные изъяты>», где организована деятельность по оказанию населению гостиничных услуг.

Проведенной проверкой установлено, что собственником гостиниц «<данные изъяты>» ФИО4 б/о мероприятия по категорированию паспортизации гостиницы до настоящего времени не проведены.

Изложенное подтверждается информацией начальника МОВО г г. Избербашу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состоят защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массовш пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округ либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых пр определенных условиях может одновременно находиться более пятидесят человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1853 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила N 1853).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1853 понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 32 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (пункт 5 Требований).

Согласно пункту 6 Требований категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - Комиссия). К работе Комиссии могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федераци по месту нахождения гостиницы. Как предусмотрено пунктом 10 Требований, срок работы комисси составляет 30 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы н предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучае конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию е функционирования, действующие меры по обеспечению безопасног функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участк гостиницы и ее критические элементы; г) определяет степень угрозы совершени террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия ег совершения; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяез ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия п обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости о присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанны мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комисси оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, которы составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В силу пункта 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяце после проведения их обследования и категорирования комиссией составляете паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляете в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального орган безопасности и территориального органа Федеральной службы войс национальной гвардии Российской Федерации или подразделени вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федераци по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие оргаш (пункты 40, 41 Требований).

Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальньп орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федераци по месту нахождения гостиницы (пункт 42 Требований).

Таким образом, приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги г временному проживанию граждан, определить категорию опасности составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности.

Также в ходе проверки в гостинице «У Бориса» выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лив уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенш ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-С «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта считает обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Между тем, согласно информации начальника ОНД и ПР № УНД и ГУ МЧС России по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в гостиничном комплек «<данные изъяты>» имеются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ и Постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации» (далее - Правила), а именно:

- в спальных комнатах не вывешены планы эвакуации при пожа (п. 84 Правил);

- для целей пожаротушения не предусмотрен наружный противопожарш водопровод или водоем (резервуар) (ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ);

- на технические средства систем противопожарной защиты нет сертифш соответствия требованиям технического регламента (ст. 145 № 123-ФЗ);

- не представлен проект обработки деревянных конструкций чердачне помещения (п. 13 Правил);

- с цокольного, первого, второго и третьего этажей отсутствуют втор эвакуационные выходы (п 4.2.9 СП 1.13130.2020 Система противопожарн защиты);

- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией системой оповещения (ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ);

- отсутствует система передачи извещений о пожаре в подразделения пожарной охраны (ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

Вследствие неисполнения требований законодательства (антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности гостиницы «Бориса» не обеспечивается безопасность для постояльцев данного объекта, связи с чем возникает непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянно и персонально меняется.

Просит признать незаконным бездействие собственника гостиницы «<данные изъяты>» в лице ФИО4 б/о, выразившееся в непринятии мер по соблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

Обязать собственника гостиницы «<данные изъяты>» в лице ФИО2 б/о в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы «<данные изъяты>».

Обязать собственника гостиничного комплекса «<данные изъяты>» в лице ФИО4 б/о устранить в полном объеме выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в информации начальника ОНД и ПР № по г. Избербашу и Каякентскому району Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ.

Запретить ФИО4 б/о и иным лицам по договору с ним заниматься предпринимательской деятельностью по предоставлена гостиничных услуг гражданам в гостинице «<данные изъяты>», расположенного адресу: <адрес>, до устранения полном объеме нарушений требований федерального законодательства антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Избербаш Бутаев К.А. поддержал исковое заявление и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО4 б/о и его представитель ФИО5 в судебном заседании исковое заявление не признали и просили отказать в удовлетворении, ссылаясь на то, что указанные нарушения устранены еще в декабре 2024, о чем имеются соответствующие документы.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, МОВО по г.Избербаш – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД», будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела или рассмотрении без их участия не просили, в связи с чем, в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия указанных представителей.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящее исковое заявление, как следует из материалов дела, подано прокурором г.Избербаш в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживание, полагая, что гостиница, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1).

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).

Согласно ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности" от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).

В силу ст.37 ФЗ №69 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. Как указано в п.10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003г. №313 собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853.

Так, п.3 указанных правил установлено, что требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг (далее - договор) и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.5 Правил).

Исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать, в том числе, сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории (п.9).

Принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, регулирование отношений, возникающих при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, а также порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации определяются Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:42 общей площадью 600 +/-9 кв.м. с видом разрешенного использования - гостиничное использование, а также расположенный на нем одноэтажный жилой дом, используемый под гостиницу с кадастровым номером 05:49:000067:257 под названием «У Бориса», где организована деятельность по оказанию населению гостиничных услуг, а также расположенное на нем 4-х этажного жилого дом используемый под гостиницу с кадастровым номером 05:49:000067:257 площадью 569,5 м2, под названием «У Бориса», где организована деятельность по оказанию населению гостиничных услуг.

Проведенной проверкой установлено, что собственником гостиниц «У Бориса» ФИО4 б/о мероприятия по категорированию паспортизации гостиницы до настоящего времени не проведены.

Согласно информации начальника ОНД и ПР № УНД и ГУ МЧС России по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в гостиничном комплек «<данные изъяты>» имеются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ и Постановления Правительства РФ 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации» а именно: в спальных комнатах не вывешены планы эвакуации при пожа (п. 84 Правил); для целей пожаротушения не предусмотрен наружный противопожарш водопровод или водоем (резервуар) (ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ); на технические средства систем противопожарной защиты нет сертифш соответствия требованиям технического регламента (ст. 145 № 123-ФЗ); не представлен проект обработки деревянных конструкций чердачне помещения (п. 13 Правил); с цокольного, первого, второго и третьего этажей отсутствуют втор эвакуационные выходы (п 4.2.9 СП 1.13130.2020 Система противопожарн защиты); здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией системой оповещения (ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ); отсутствует система передачи извещений о пожаре в подразделения пожарной охраны (ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ под средством размещения понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Гостиница это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Гостиничные услуги это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Классификация гостиниц - отнесение гостиниц к определенным категориям, установленным положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации, на основании оценки соответствия гостиниц и предоставляемых в них гостиничных услуг требованиям, установленным этим положением.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ Положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории. По результатам классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей выдается свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории. Свидетельство о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории действует три года с даты принятия решения о присвоении гостинице, горнолыжной трассе или пляжу определенной категории. Информация о присвоенной гостинице категории, в том числе информация о номере свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и выдавшей его аккредитованной организации, а также информация о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории доводится лицом, предоставляющим гостиничные услуги, до потребителей в наглядной и доступной форме. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, предоставляющие гостиничные услуги, должны соблюдать требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории, установленные положением о классификации гостиниц. Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие настоящей статьи не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1860 утверждено Положение о классификации гостиниц (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения основными целями классификации гостиниц являются предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным настоящим Положением, повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Пунктом 4 Положения определено, что для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей – «без звезд».

В силу п. 7 Положения классификации не подлежат средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, кемпинги, общежития, средства размещения в жилых помещениях (за исключением жилых помещений, переведенных в нежилые помещения в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации), туристские приюты, туристские стоянки, дома-кордоны, в том числе расположенные на земельных участках особо охраняемых природных территорий, а также иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

Участниками классификации гостиниц, в соответствии с пп.Д п.8 Положения, являются, в том числе, заявители (хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность по предоставлению гостиничных услуг), которые обеспечивают соответствие гостиницы требованиям присвоенной категории, установленной настоящим Положением, на весь срок действия свидетельства (п.14).

В соответствии с п.43 Положения гостиницы, которым присвоена категория, предусмотренная настоящим Положением, обязаны применять информационный знак о присвоенной гостинице категории (далее - знак категории). Знак категории представляет собой форму доведения до потребителей и других заинтересованных лиц информации о присвоенной гостинице категории, предусмотренной настоящим Положением.

Ответчиком во исполнении указанных нарушений представил в судебное заседание документы в отношении гостевого дома «<данные изъяты>», а именно планы эвакуации при пожаре и ЧС, протокол испытаний систем противопожарной защиты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, сертификат соответствия НСОПБ, паспорт безопасности гостевого дома, который согласован с ФГУ «УВО ВНГ» России по РД, протокол о соответствии объекта защиты требования пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, заключение об оценке по расчету пожарного риска от ДД.ММ.ГГГГ, договор №-У возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, договор №-ТО на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что ответчиком, выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности гостиниц частично устранены, что подтверждается представленными в суд доказательствами, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора города Избербаш РД Алибекова А.И., поданного в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Магомед- ФИО6 Бивбале, третьим лицам - ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, Межрайонному отделу вневедомственной охраны по г.Избербаш - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» о признании незаконным бездействия собственника гостиницы, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности гостиницы, обязании ответчика устранить выявленные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие собственника гостиницы «<данные изъяты>» в лице ФИО2 б/о, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищённости и о пожаренной безопасности.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Нурбагандов

Решение в окончательной форме принято 29.05.2025