Решение по делу № 2-49/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей, выплате денежных средств.

Дело № 2-49/2023

33RS0009-01-2022-000952-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Кузнецовой Д.А., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, прокурора Абрамовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Камешковскому району о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей, выплате денежных средств,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Камешковскому району Владимирской области, с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие ответчика, обязать последнего произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей, установленной решением Камешковского районного суда от 18.10.2022, и выплатить соответствующую задолженность за период с 01.01.2012 по 30.09.2022 в сумме 1776117 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Камешковского районного суда от 18.10.2012 с ответчика в пользу истца взыскана ежемесячная денежная компенсация в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей в размере 29443,75 руб., с последующим перерасчетом в случае увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, а так же с учетом изменения размера пенсии по инвалидности. В 2015 году истец обращался в УФК по Владимирской области с заявлением о перерасчете присужденных ежемесячных денежных выплат в связи с увеличением окладов сотрудников полиции. В ответе на соответствующее обращение истцу было дано разъяснение о том, что казначейство обязано контролировать произведенный должником расчет на наличие счетной ошибки. После этого он неоднократно обращался в ОМВД России по Камешковскому району с просьбой произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в соответствии с решением суда. С 01.03.2015 истец отказался от получения пенсии по инвалидности. За период с 01.01.2012 до момента обращения с рассматриваемым иском в суд денежные довольствия сотрудников полиции повышались 4 раза: на основании Постановления Правительства РФ № 1598 от 21.12.2017 - в 1,04 раза с 01.01.2018; на основании Постановления Правительства РФ № 820 от 27.06.2019 - в 1,043 раза с 01.10.2019; на основании Постановления Правительства РФ № 939 от 27.06.2020 - в 1,03 раза с 01.10.2020; на основании Постановления Правительства РФ № 772 от 24.05.2021 - в 1,037 раза с 01.10.2021. Согласно расчету истца, подробно приведенному в исковом заявлении, за период с 01.01.2012 по 31.08.2022 ОМВД России по Камешковскому району должно было выплатить ему 5574354 руб., а фактически выплатило 3798237 руб. Таким образом, по мнению истца, за период с 01.01.2012 по 30.09.2022 соответствующая задолженность ответчика составила 1776117 руб. На текущий момент ежемесячная выплата, установленная решением суда, согласно доводам иска, должна составлять 54162 руб. Отказ ответчика произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, как полагает истец, нарушает его права и охраняемые законом интересы. На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ОМВД России по Камешковскому району ФИО3 возражала против заявленных требований. Полагала, что правовых оснований для осуществления перерасчета ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей в отношении истца не имеется. Исходила из того, что все причитающиеся ФИО1 денежные выплаты ему перечислены.

Представители третьих лиц УМВД России по Владимирской области, МВД России, УФК по Владимирской области, третье лицо - главный бухгалтер ОМВД Росси по Камешковскому району ФИО4 по вызову суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Прокурор Абрамова Е.А. полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав истца, представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ч.6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент вынесения судебного решения от 18.10.2012) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции, за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В силу ч. 7 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент вынесения судебного решения от 18.10.2012) размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция).

Согласно п. 17 Инструкции (в редакции, действовавшей на момент вынесения судебного решения от 18.10.2012) размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 01 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12.02.2015 N 15-ФЗ "О внесении изменений в ст. 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Федеральный закон от 12.02.2015 N 15-ФЗ) внесены изменения в ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу с 24 февраля 2015 г.

Так, частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, в новой редакции ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Приведенные нормативные положения статьи 2 Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ предусматривают возможность изменения размера выплачиваемой гражданину ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения им прав на получение такой компенсации в размере, установленном законодательством, действовавшим на момент ее назначения, и не допускают снижения ранее определенного размера ежемесячной денежной компенсации.

При этом каких-либо положений, устанавливающих порядок, условия, размеры индексации ежемесячных выплат, в связи с ростом стоимости потребительской корзины, исходя из уровня инфляции, Федеральный закон от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции" не содержит.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с Дата обезл. является инвалидом второй группы в связи с военной травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью (л.д.6). Последним местом работы истца в системе органов внутренних дел являлся ОМВД России по Камешковскому району.

Вступившим в законную силу решением Камешковского районного суда Владимирской области от 18.10.2012, вынесенным по гражданскому делу №, с ОМВД России по Камешковскому району в пользу ФИО1 в числе прочего взыскана ежемесячная денежная компенсация в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей в размере 29443,70 руб., с последующим перерасчетом в случае увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, а также с учетом изменения размера пенсии по инвалидности (л.д. 25 - 28).

Истец, ссылаясь на то, что ответчик не исполняет возложенную на него судом обязанность по перерасчету указанной компенсации, обратился в суд с настоящим иском.

Проверив доводы истца, суд исходит из следующего.

Установленная решением суда от 18.10.2022 сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 29443,70 руб., которую и получает в настоящее время истец, была исчислена судом на основании ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.), а также п. 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

При этом ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) было установлено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации был урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

Как следует из п. 17 указанной Инструкции, действовавшего до издания Приказа МВД России от 22 апреля 2015 г. N 459, исключившего названный пункт из Инструкции N 590, размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Затем, на основании ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ размер ежемесячной денежной компенсации гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, стал исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента в отношении инвалида II группы - 0,5.

Таким образом, в отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривающего в ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ установлены размеры выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику исходя из параметров его денежного довольствия с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

При этом ст. 2 названного Закона предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм следует, что Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ установлен иной механизм расчета денежной компенсации, отличный от механизма, установленного ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.), но при этом ФИО1 имеет право на получение выплат в ранее установленной сумме, если при новом исчислении размер денежной компенсации будет меньше ранее установленных сумм.

Поскольку в представленных ответчиком расчетах размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, исчисленного в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, определено, что полагающаяся ФИО1 ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью по состоянию на 01 октября 2021 г. составляла бы 21841,95 руб. (л.д. 34), что меньше размера ежемесячной денежной компенсации, взысканной решением суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца недополученной денежной суммы 01.01.2012 по 30.09.2022 в сумме 1776117 руб.

Доводы истца о том, что необходимость изменения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ранее определенного ко взысканию вступившим в законную силу решением суда, предусмотрена данным решением, являются несостоятельными, поскольку Федеральный закон от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, которым с 24 февраля 2015 г. введено новое правовое регулирование порядка расчета механизма ежемесячной денежной компенсации, не предусматривают возможности индексации ранее установленных сотруднику выплат в возмещение вреда здоровью в порядке, указанном истцом.

Суд так же отмечает, что к моменту разрешения настоящего судебного спора полагаемая истцу ежемесячная денежная компенсация в сумме 29443,70 руб., назначенная решением суда от 18.10.2012. выплачена в полном объеме, что подтверждается представленными ответчиком расчетом (л.д. 35), ответами, адресованными истцу от 31.03.2022, от 05.05.2022, от 25.08.2022 (л.д. 36 - 38), справкой (л.д. 61 - 62), платежными поручениями (л.д. 67 - 201).

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей, установленной решением Камешковского районного суда от 18.10.2012, а так же для возложения обязанности выплаты истцу денежных средств в размере 1776117 руб.

Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия, суд пришел к следующему.

В ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приводятся положения о служебном споре в органах внутренних дел.

В частности, в ч.1 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (ч.3 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч.7 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В п.2 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 13.08.2012 № 782, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, было определено, что служебный спор в органах внутренних дел Российской Федерации по рапорту сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации рассматривается непосредственным руководителем (начальником), а при несогласии сотрудника с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - вышестоящим руководителем (начальником) (вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации).

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм спорные правоотношения сторон, связанные с вопросом выплаты ФИО1 бывшим работодателем - ОМВД России по Камешковскому району денежной компенсации в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей в полной мере подпадают под признаки служебного спора. К такому выводу суд приходит на том основании, что материалы дела содержат сведения об имеющих место неурегулированных разногласиях между ФИО1 и ОМВД России по Камешковскому району по вопросам, касающимся применения федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, относительно выплаты истцу указанной компенсации.

Учитывая изложенное, предполагаемое истцом неправомерное поведение ответчика, сопряженное с отказом произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей, не может расцениваться в качестве незаконного бездействия, поскольку само по себе наличие служебного спора между сторонами исключает квалификацию указанного поведения ответчика как бездействия.

Более того, в данном случае судом не установлено обстоятельств, которые бы могли служить основанием для признания незаконным бездействия ответчика в рассматриваемых правоотношениях сторон.

Учитывая изложенное, суд полностью отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии № №) к ОМВД России по Камешковскому району (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, сопряженного с отказом произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей; возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей, установленной решением Камешковского районного суда от 18.10.2012; возложении обязанности выплаты денежных средств в размере 1776117 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 07.08.2023.