Дело № 3а-773/2022
УИД 32OS0000-01-2022-000409-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 6 июля 2022 г.
Брянский областной суд в составе
председательствующего судьи Максимовой Е.А.,
при секретаре Королевой В.С.,
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» о признании недействующим в части решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска»,
УСТАНОВИЛ:
решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее также - Схема размещения НТО). Данное решение опубликовано 29 апреля 2016 года в муниципальной газете «Брянск», № 17.
Указанной Схемой размещения НТО установлен период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению: для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта; для специализированных автоприцепов - 12 месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта; для лотков, палаток и иных нестационарных торговых объектов - 6 месяцев (с 1 апреля по 1 октября).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 июля 2018 года № 1003 указанная норма дополнена абзацем следующего содержания: «Для лотков, палаток и иных нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции - 12 месяцев».
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 сентября 2018 года № 1043 в норму об установлении периода функционирования нестационарных торговых объектов внесены изменения: исключен текст «для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению».
Таким образом, в части установления периода функционирования таких нестационарных торговых объектов как киоски и павильоны (5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта) решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 действует в первоначальной редакции со дня принятия.
Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» обратилось в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений административных исковых требований, просит признать недействующим с 29 апреля 2016 года решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», в той мере, в какой оно предусматривает право лица на размещение нестационарных торговых объектов в части киосков и павильонов в отсутствие периода их функционирования бессрочно.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «Русинвест» является владельцем паспортов временных объектов нестационарной торговли по адресам:
По мнению административного истца, решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» в той мере, в какой оно предусматривает право лица на размещение нестационарных торговых объектов в части киосков и павильонов в отсутствие периода их функционирования бессрочно противоречит федеральному законодательству в сфере торговой деятельности, статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», распоряжению Правительства РФ от 30 января 2021 года № 208-р «О неотложных мерах по поддержке малых и средних предпринимателей в сфере торговли», распоряжению Правительства РФ от 2 сентября 2021 № 2424-р «Об утверждении Национального плана (дорожной карты) развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы»; приказу Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 15 марта 2021 года № 80 «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 208-р», а также принято с нарушением статьи 10 ГК РФ.
В силу статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Как указывает административный истец, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405 в отношении нестационарных торговых объектов ООО «Русинвест» бессрочный период функционирования не установлен, в связи с чем необходимо продлевать срок действия паспорта временного объекта, в то время как на необходимость бессрочной установки НТО указывается в письмах Минпромторга России от 27 января 2014 года № ЕВ-820/08 «О нестационарной торговле», от 23 марта 2015 года № ЕВ-5999/08 «О направлении Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации».
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Русинвест» ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Брянского городского Совета народных депутатов ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления ООО «Русинвест» по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса: представителей заинтересованных лиц Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории города Брянска, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 7 названного Федерального закона по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 17 указанного Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).
Согласно статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава города Брянска, принятым постановлением Брянского городского Совета народных депутатов 30 ноября 2005 года № 213-п, Брянский городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Брянска.
Подпунктом 26.1 пункта 2 статьи 30 Устава города Брянска предусмотрено, что городской Совет народных депутатов разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.
Как установлено судом, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, на момент рассмотрения настоящего административного иска данное решение действует в редакции с изменениями, внесенными решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 февраля 2022 года № 545.
Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» опубликовано 29 апреля 2016 года в муниципальной газете «Брянск», № 17, что соответствует порядку, установленному решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 января 2008 года № 893 «Об определении официального источника опубликования муниципальных правовых актов города Брянска», которым муниципальная газета «Брянск» определена официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленном порядке, официально опубликован и вступил в силу, с соблюдением процедуры опубликования, что не оспаривается административным истцом.
Проверяя содержание решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» в оспариваемой части на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет указанный выше Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 статьи 1).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6).
Статьей 10 указанного Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (части 1 - 2).
В соответствии с пунктом 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.
Проанализировав положения Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772, суд приходит к выводу, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах. Вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Как следует из части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 24 ноября 2016 года № 589 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок), согласно которому схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается, изменяется и дополняется для систематизации размещения нестационарных торговых объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и необходимости создания комфортной среды для граждан и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Схема размещения нестационарных торговых объектов формируется, изменяется и дополняется в целях: достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства, недопущения сокращения торговых объектов приоритетных (социально значимых) специализаций; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; расширения каналов сбыта продукции российских производителей; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов, форм и способов торговли (пункт 1.2).
Согласно указанному Порядку в схему размещения нестационарных торговых объектов включаются: павильоны; киоски; торговые автоматы и иные временные торговые объекты; нестационарные передвижные торговые объекты (мобильные объекты) - лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки (пункт 2.4); схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются: место нахождения нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры); ассортимент предлагаемых к продаже товаров хозяйствующий субъект определяет самостоятельно в соответствии со специализацией нестационарного торгового объекта; вид торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности; период функционирования нестационарного торгового объекта (пункт 2.5).
Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Брянска регулируются Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Положение), утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года № 803.
В соответствии с пунктом 1.4 Положения о порядке размещения НТО размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона.
По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.
По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.
Порядок проведения аукциона на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска устанавливается Брянской городской администрацией.
Без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в следующих случаях:
-признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного Брянской городской администрацией;
-признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного Брянской городской администрацией;
-предоставления компенсационного места в соответствии с порядком, установленным Брянской городской администрацией.
В соответствии с пунктом 1.5 Положения нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.
Постановлением Брянской городской администрации от 2 августа 2017 г. № 2720-П принято Положение о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, пункты 2.1 - 2.5 которого предусматривают, что организатором аукциона является Брянская городская администрация. Форма проведения аукциона - открытая. Аукцион проводится комиссией по проведению аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска, положение о которой утверждается Брянским городским Советом народных депутатов. Предметом аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном Схемой, с соблюдением требований действующего законодательства.
Извещение о проведении аукциона официально опубликовывается Брянской городской администрацией и размещается на официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона и не позднее 20 рабочих дней со дня официального опубликования решения Брянского городского Совета народных депутатов о внесении изменений в Схему, касающихся включения в Схему дополнительных(ого) нестационарных(ого) торговых(ого) объектов(а).
Извещение должно содержать: в том числе - предмет аукциона - лот, его характеристики (место нахождения (в соответствии с топографической схемой), вид, площадь нестационарного торгового объекта, специализация, срок размещения объекта.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.4 Положения лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта, в котором указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.
Пунктом 3.8 Положения предусмотрено, что период функционирования нестационарных торговых объектов составляет: для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта; для специализированных автоприцепов - 12 месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта; для лотков, палаток и иных нестационарных торговых объектов - 6 месяцев (с 1 апреля по 1 октября); для лотков, палаток и иных нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции - 12 месяцев.
В соответствии с пунктом 5.2 Положения действие паспорта временного объекта прекращается, в том числе, в случае истечения срока действия паспорта временного объекта.
В соответствии с пунктом 5.4 Положения после истечения срока действия паспорта временного объекта либо досрочного прекращения действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка, за исключением случая, если владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное Схемой, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона в случаях, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Положения.
Согласно пункту 5.6 Положения Брянская городская администрация в установленном порядке объявляет новый аукцион на право размещения нестационарного торгового объекта в соответствующем месте, предусмотренном Схемой, в срок не позднее чем за 1 месяц до дня истечения срока действия паспорта временного объекта, а в случае досрочного прекращения действия паспорта временного объекта не позднее 15 календарных дней со дня прекращения действия паспорта временного объекта.
Таким образом, исходя из вышеизложенных норм регионального законодательства в их совокупности и взаимосвязи следует, что под периодом функционирования нестационарного торгового объекта по существу понимается период времени (срок), на который лицо приобретает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска, и по истечении которого уполномоченным органом инициируются конкурсные процедуры на право замещения места торговой сети.
Как установлено судом, утвержденная решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска включает: вид нестационарного торгового объекта (киоск, павильон, лоток, торговый автомат и т.д.); сведения о местонахождении нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры); информацию о специализации нестационарного торгового объекта; сведения об использовании нестационарного торгового объекта субъектом малого или среднего предпринимательства, и период функционирования нестационарных торговых объектов: для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта; для специализированных автоприцепов - 12 месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта; для лотков, палаток и иных нестационарных торговых объектов - 6 месяцев (с 1 апреля по 1 октября); для лотков, палаток и иных нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции - 12 месяцев.
Таким образом, указанная Схема в полном объеме, в том числе, в части установления периода функционирования нестационарных торговых объектов, не противоречит федеральному законодательству в сфере торговой деятельности и соответствует названному выше Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденному приказом управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 24 ноября 2016 года № 589, а также Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденному решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года № 803.
При этом, ни действующее федеральное законодательство, ни нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации - Брянской области, не содержат положений, предписывающих устанавливать бессрочный период функционирования нестационарных торговых объектов.
Доводы представителя административного истца о том, обязанность установления бессрочного периода функционирования нестационарных торговых объектов предусмотрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 208-р «О неотложных мерах по поддержке малых и средних предпринимателей в сфере торговли», распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 года № 2424-р «Об утверждении Национального плана (дорожной карты) развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы», приказом Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 15 марта 2021 года № 80 «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 208-р», письмом Минпромторга России от 27 января 2014 года № ЕВ-820/08 «О нестационарной торговле», письмом Минпромторга России от 23 марта 2015 года № ЕВ-5999/08 «О направлении Методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации») суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 года № 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы», содержит, в частности, рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить реализацию мероприятий, направленных на увеличение количества нестационарных и мобильных торговых объектов и торговых мест под них (абзац 5 пункта 5, абзац 1 пункта 6 распоряжения).
Из содержания названного распоряжения следует, что указанный нормативно-правовой акт определяет общие направления развития государственной политики, в том числе стратегические цели и задачи государства и бизнеса в отрасли торговли на долгосрочную перспективу, целевые индикаторы (показатели) и комплекс мероприятий, обеспечивающих их достижение, то есть задают вектор развития законодательства, но не могут подменять собой сложившуюся (действующую) нормативную базу.
Положений, регламентирующих сроки функционирования нестационарных торговых объектов (сроки предоставления права на размещение НТО), распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 года № 2424-р не содержит.
Распоряжением Правительства РФ от 30 января 2021 года № 208-р органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления даны рекомендации в целях повышения продовольственной безопасности, стимулирования предпринимательской активности и самозанятости, расширения возможностей сбыта продукции и увеличения доходов граждан.
Указанным распоряжением органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано: оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках; продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов; обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами; содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов; обеспечить КФХ, а также гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, занимающимся садоводством, огородничеством, осуществляющим заготовку пищевых лесных ресурсов, возможность реализации указанной продукции в местах с высокой проходимостью, специально отведенных органами местного самоуправления, в том числе с использованием объектов для осуществления развозной торговли, для чего обеспечить выделение необходимого количества мест для осуществления торговли; обеспечить развитие розничных и оптовых рынков как важнейшей инфраструктуры малого торгового и производственного бизнеса, устранив излишнее администрирование их деятельности, в том числе ограничения по ассортименту реализуемой продукции (пункт 1 распоряжения Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р).
Пунктом 2 указанного распоряжения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для реализации пункта 1 настоящего распоряжения также рекомендовано принять соответствующие нормативные правовые акты.
Приказом управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 15 марта 2021 года № 80 «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 208-р» органам местного самоуправления Брянской области рекомендовано, в том числе, продлевать действующие договоры на право размещения НТО и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов до отмены распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 208-р (подпункт 1.4 пункта 1 приказа).
В пункте 2.2 приказа органам местного самоуправления в срок до 20 марта 2021 года предписано принять необходимые для реализации пп. 1.1 - 1.10 приказа соответствующие нормативные правовые акты.
Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» предписано установить возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 по 31 декабря 2026 года (пункт 1 Приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 в редакции постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 626).
Проанализировав указанные положения распоряжения Правительства РФ от 30 января 2021 года № 208-р, распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 года № 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы», постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», приказа управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 15 марта 2021 года № 80, суд приходит к выводу, что указанные нормативно-правовые акты имеют рекомендательный характер и не содержат положений, императивно обязывающих и предписывающих устанавливать бессрочный период функционирования нестационарных торговых объектов.
Суд полагает несостоятельными ссылки административного истца на письма Минпромторга России от 27 января 2014 года № ЕВ-820/08 «О нестационарной торговле», от 23 марта 2015 года № ЕВ-5999/08 «О направлении Методических рекомендаций», поскольку письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационно-справочный (рекомендательный) характер, не устанавливают общеобязательных правовых норм и не препятствуют применению нормативных правовых актов и судебных постановлений в значении, отличающемся от вышеизложенных разъяснений.
Следует отметить, что всеми указанными актами даны рекомендации лишь по продлению без проведения торгов действующих договоров на размещение НТО, и лишь на определенный срок, в целях поддержки предпринимательства в сложившейся экономической обстановке, но не установлению бессрочного периода функционирования торговых объектов, предполагающего, по существу, предоставление бессрочного права на размещение НТО исключительно одному лицу без проведения каких-либо конкурсных процедур в дальнейшем.
В то же время, согласно позиции, содержащейся в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года № ИА/90/16, следует, что предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.
Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для конкуренции хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пункт 1 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Предоставление торговых услуг населению является конкурентной сферой оказания услуг, на которую распространяется действие Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку любой владелец НТО имеет равное с другими владельцами право на осуществление деятельности по осуществлению торговой деятельности через нестационарную торговую сеть на территории города.
Предоставление органом местного самоуправления права конкретному хозяйствующему субъекту осуществлять свою предпринимательскую деятельность в местах, определенных органом местного самоуправления без проведения конкурсного отбора, является ограничением конкуренции в сфере предоставления услуг торговли. Заключение без проведения торгов договора на право размещения НТО представляет собой совершение согласованных действий между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, приводящих к ограничению либо устранению конкуренции на соответствующем рынке услуг, запрет на которые установлен статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции», а также является проявлением бездействия органа местного самоуправления, ограничивающего конкуренцию на рынке соответствующих услуг, выраженного в не проведении конкурсных процедур на право осуществлять свою деятельность через размещение НТО.
Полное отсутствие конкурентных процедур среди хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять свою деятельность посредством размещения НТО в местах, определенных Схемой, может способствовать проявлению коррупционных проявлений со стороны органа местного самоуправления, принимающего решение о возможности реализации торговой деятельности конкретным хозяйствующим субъектом по своему усмотрению.
Таким образом, заключение договоров на размещение НТО без проведения конкурентных процедур явилось бы нарушением принципа обеспечения равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление предпринимательской деятельности на территории региона.
Согласно Национальному плану («дорожной карте») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 года № 2424-р решение задач по развитию конкуренции является одним из элементов обеспечения достижения национальных целей развития Российской Федерации: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация.
Суд отклоняет доводы представителя административного истца о нарушении права ООО «Русинвест» на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку в данном случае заявитель не был лишен возможности получить право на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем административного истца, сроки действия паспортов нестационарных торговых объектов ООО «Русинвест» истекли 3 октября 2021 года и 7 февраля 2022 года, однако, в установленном порядке ООО «Русинвест» не подавало заявки на участие в соответствующем аукционе.
На основании изложенного, с учетом указанных выше требований федерального и регионального законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ООО «Русинвест», поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом по вопросу, который отнесен к компетенции органа местного самоуправления, отвечает требованиям правовой определенности и ясности, и не противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства, в связи с чем не может рассматриваться как принятый с нарушением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушающий права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» о признании недействующим с 29 апреля 2016 года решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» в той мере, в какой оно предусматривает право лица на размещение нестационарных торговых объектов в части киосков и павильонов в отсутствие периода их функционирования бессрочно - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е. ФИО6
Мотивированное решение составлено 15 июля 2022 года.