2-1636/2022
61RS0006-01-2022-001534-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2022 года г.Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,
при секретаре Казарян Ж.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах Ростовской области РФ в лице Министерства труда и социального развития Ростовской области к ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», 3-и лица: ФИО4, Управление социальной защиты населения администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, чтопрокуратурой Зерноградского района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а так же по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» законодательства в сфере холодного водоснабжения. Водоснабжение населения г.Зернограда РО осуществляет ГУП РО «УРСВ» через филиал «Зерноградский» с использованием находящихся в муниципальной собственности Зерноградского городского поселения водопроводных сетей, переданных по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. № для обеспечения водоснабжения и транспортировки сточных вод на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение». Постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018г. №229 ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019г. Поверкой установлено, что в текущем году по результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных в месте водоразбора (кран НС 4-го подъема перед распределительной сетью), фактов несоответствия качества воды гигиеническим требованиям не установлено. Вместе с тем, согласно журналу учета жалоб абонентов Зерноградского филиала ГУП РО «УРСВ», в диспетчерскую службу водоканала в период с ДД.ММ.ГГГГ. поступило 43 обращения граждан о ненадлежащем качестве воды, выразившемся в ее неестественном цвете и мутности. По результатам лабораторных исследований проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., отобранных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Зернограде из разводящей централизованной системы холодного водоснабжения г.Зернограда в рамках оперативного мониторинга (по адресам: <адрес>), установлено несоответствие качества воды гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «мутность» и «железо». Заместителем прокурора Зерноградского района в связи с поступившим в прокуратуру района обращением ФИО4 в адрес ГУП РО «УРСВ» 04.08.2021г. за исх.№ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения, выразившихся в несоответствии качества воды гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21, предоставляемой в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. и необходимости произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу водоснабжения гражданам, обратившимся в ГУП РО «УРСВ». Данное представление поступило в ГУП РО «УРСВ» ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на представление указано, что всем обратившимся в этот период абонентам произведен перерасчет платы за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества. Прокуратурой установлено, что фактически требования, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. в полном объеме не исполнены. Перерасчет платы за коммунальную услугу водоснабжения абонентам г.Зернограда произведен частично. Так, ДД.ММ.ГГГГ. в ГУП РО «УРСВ» поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> о поступлении воды ненадлежащего качества. В ответе ГУП РО «УРСВ» от ДД.ММ.ГГГГ. на данное заявление указано, что по всем показателям отбора проб в период с 01.01.2021г. вода соответствует СанПиН, что повлекло повторное обоснованное обращение ФИО4 в прокуратуру района. В связи с вышеизложенным, ДД.ММ.ГГГГ. за исх.№ в адрес ГУП РО «УРСВ» направлено требование о необходимости вернуться к рассмотрению указанного акта прокурорского реагирования, принят меры к устранению нарушений и восстановлению прав граждан в полном объеме, в том числе произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу водоснабжения. Прокуратурой района получено письмо от ГУП РО «УРСВ» о необходимости продления срока исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ. Истец так же указал, что ДД.ММ.ГГГГ. ГУП РО «УРСВ» предоставлена информация о том, что всем абонентам, обратившимся в период с ДД.ММ.ГГГГ. произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества, иные потребители с сообщениями о нарушении качества коммунальной услуги не обращались. Указанная информация не соответствует действительности. Допущенные нарушения со стороны ГУП РО «УРСВ» ущемляют законные права и интересы ФИО4 на получение услуги водоснабжения надлежащего качества и повлекли обоснованное направление жалобы в прокуратуру района. ФИО4 состоит на учете в УСЗН администрации Зерноградского района с 2009 года как работник образования, проживающий в сельской местности, является пенсионером-педагогом, в связи с чем, получает компенсацию на оплату коммунальных услуг из бюджета РФ. Компенсация за водоснабжение в период с ДД.ММ.ГГГГ. выплачена в полном объеме. Вместе с тем, неисполнение требований прокурора, в части перерасчета размера платы за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества в период с ДД.ММ.ГГГГ., влечет увеличение нагрузки на бюджет Ростовской области в связи с необоснованной повышенной затратой бюджетных денежных средств на компенсацию ФИО4 оплаты коммунальных услуг в размере, превышающим фактически оказанные.
На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил суд обязать ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН №) выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества в период с ДД.ММ.ГГГГ. абоненту ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>.
Представитель истца - помощник прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области – ФИО2 в судебное заседание явилась, представила письменные пояснения по делу.
Представитель ответчика ГУП РО «УРСВ» по доверенности – ФИО3, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представители УСЗН администрации Зерноградского района РО и Министерства труда и социального развития РО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
3-е лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена судом надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурор обладает правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст.27, п. 3 ст.35Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 4 ст.3 ЖК РФникто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получениякоммунальныхуслуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст.8 ЖК РФ, к жилищным отношениям, связанным с внесением платы закоммунальныеуслуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Согласно п.2 Правил предоставлениякоммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителюкоммунальныеуслуги.
Согласно ст.13Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "Оводоснабжениии водоотведении" по договору горячего или холодноговодоснабженияорганизация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодноеводоснабжение,обязуетсяподавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленногокачества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачиватьпринятую воду и соблюдать предусмотренный договоромводоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
В соответствии со ст.19Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьеваявода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячееводоснабжение, холодноеводоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаныобеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно положений СанПиН 1.2.3685-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.
Статьей4Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что исполнительобязаноказать услугу,качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условийо качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которыхуслугатакого рода обычно используется.
В судебном заседании установлено, что водоснабжение населения г.Зернограда РО осуществляет ГУП РО «УРСВ» через филиал «Зерноградский» с использованием находящихся в муниципальной собственности Зерноградского городского поселения водопроводных сетей, переданных по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения водоснабжения и транспортировки сточных вод на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение».
Постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018г. №229 ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.
Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а так же по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» законодательства в сфере холодного водоснабжения.
Поверкой установлено, что в текущем году по результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных в месте водоразбора (кран НС 4-го подъема перед распределительной сетью), фактов несоответствия качества воды гигиеническим требованиям не установлено.
Вместе с тем, согласно журналу учета жалоб абонентов Зерноградского филиала ГУП РО «УРСВ», в диспетчерскую службу водоканала в период с ДД.ММ.ГГГГ. поступило 43 обращения граждан о ненадлежащем качестве воды, выразившемся в ее неестественном цвете и мутности. По результатам лабораторных исследований проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., отобранных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Зернограде из разводящей централизованной системы холодного водоснабжения г.Зернограда в рамках оперативного мониторинга (по адресам: <адрес>), установлено несоответствие качества воды гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «мутность» и «железо».
Заместителем прокурора Зерноградского района в адрес ГУП РО «УРСВ» ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения.
В ответ на представление прокурора, зам.генерального директора ГУП РО «УРСВ» ДД.ММ.ГГГГ. сообщено, что абонентам Зерноградского городского поселения, проживающим в пределах установленных улиц, обратившимся в диспетчерскую службу ГУП РО «УРСВ» с жалобами о ненадлежащем качестве воды произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества.
Вместе с тем, требования, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. в полном объеме ответчиком не исполнены, перерасчет платы за коммунальную услугу водоснабжения абонентам г.Зернограда произведен частично, только потребителям, обратившимся в диспетчерскую службу.
ДД.ММ.ГГГГ. за исх.№ истцом в адрес ГУП РО «УРСВ» направлено требование о необходимости вернуться к рассмотрению указанного акта прокурорского реагирования, принять меры к устранению нарушений и восстановлению прав граждан в полном объеме. При этом ответчику было разъяснено, что действующим законодательством заявительный порядок произведения перерасчета не предусмотрен.
Подпунктами «а», «г» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителюкоммунальныеуслугив необходимых для него объемах и надлежащегокачествав соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положенияопредоставлениикоммунальныхуслуг; при наличии оснований производить перерасчет размераплатызакоммунальныеуслуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качестваи (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
В соответствии с Приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холоднойводы, при несоответствии состава и свойств холоднойводытребованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, за каждый час подачи холоднойводысуммарно в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение давления предусматривается проведение перерасчета платыза холодное водоснабжение.
В соответствии с п. 10 ст. 2Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"качествои безопасностьводы– совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойстваводы, в том числе ее температуру.
Истец просилобязатьответчика произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества в период с ДД.ММ.ГГГГ. абоненту ФИО4, проживающей по адресу: <адрес> <адрес>.
Судом установлено, что со стороны ФИО4 имело место обращение в прокуратуру Зарноградского района РО на предмет несоответствия воды, поставляемой в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.
ФИО4 состоит на учете в УСЗН администрации Зерноградского района с ДД.ММ.ГГГГ года как работник образования, проживающий в сельской местности, и является получателем компенсации на оплату коммунальных услуг из бюджета РФ.
Неисполнение ответчиком требований прокурора в части перерасчета размера платы ФИО4 за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества в период с ДД.ММ.ГГГГ. влечет увеличение нагрузки на бюджет Ростовской области в связи с необоснованной повышенной затратой бюджетных денежных средств на компенсацию ФИО4 оплаты коммунальных услуг в размере, превышающим фактически оказанные.
Как предусмотрено ст.55ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах,наоснове которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно ст. ст.12,56ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст.67ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Рассматривая заявленные требования истца, суд принимает во внимание предоставленные сторонами в материалы дела доказательства.
В данном случае ответчиком не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для произведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества в период с ДД.ММ.ГГГГ. абоненту ФИО4
При этом, принимая решение по делу, суд исходит из того, что изученными и исследованными протоколами лабораторных испытаний отбора образцов и данными по ним экспертными заключениями по оценке соответствия фактора среды обитания подтвердилось, что имели место нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлениикоммунальныхуслугпо холодному водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в г.Зернограде РО.
При указанных обстоятельствах уточненные требования прокурора Зерноградского района РО обобязаниипроизвестиперерасчет размераплаты закоммунальнуюуслугу подлежат удовлетворению.
Прокурор в силу ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобожден отуплатыгосударственной пошлины.
В соответствии со ст.103 ГПК РФгосударственная пошлина, отуплатыкоторых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного отуплатысудебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Следовательно с ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета вразмере300 рублей.
Руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН №) выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу водоснабжения ненадлежащего качества в период с ДД.ММ.ГГГГ. абоненту ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>.
Взыскать с ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решения суда в окончательной форме составлено 08.07.2022г.
Судья: