Дело № 2-1252/2022 16 июня 2022 года город Котлас

29RS0008-01-2022-001703-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Наговициной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», акционерному обществу «Центр расчетов» о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязании аннулировать задолженность за вывоз твердых коммунальных отходов,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее - ООО «ЭкоИнтегратор»), акционерному обществу «Центр расчетов» (далее - АО «Центр расчетов») о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязании аннулировать задолженность за вывоз твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ...., ..... Данная квартира расположена в двухквартирном жилом доме, в ней никто не зарегистрирован и не проживает, соответственно отходов не имеет. Ближайшая контейнерная площадка находится на расстоянии около 200 м и не закреплена за домом истца, кроме этого является территорией мирового суда г. Котласа, соответственно не может использоваться истцом. Однако, истцу регулярно поступают платежные документы по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Поскольку истец, как собственник жилого помещения и предполагаемый потребитель, не направила региональному оператору заявку на заключение договора и документы, то договор об оказании услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора. В обязанность регионального оператора входит погрузка и вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в соответствующий реестр. Согласно приложению № 1 к постановлению администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее - ГО АО «Котлас») от 13 июля 2021 года № 1351 в реестр мест (площадок) накопления ТКО и схемы мест (площадок) накопления ТКО на территории ГО АО «Котлас» дом, в котором истец имеет квартиру, не включен. Учитывая, что вывоз ТКО у дома истца не производится, ООО «ЭкоИнтегратор» не оказывает услуги, то начисления не должны производиться, договор подлежит расторжению, а задолженность аннулированию. Истец просит расторгнуть договор на оказание услуг по обращению с ТКО, размещенный на сайте ООО «ЭкоИнтегратор», с ФИО1; обязать АО «Центр расчетов» аннулировать задолженность за вывоз ТКО по адресу: ...., ...., лицевой счет ....

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представила дополнительные пояснения, в которых указала, что после обращения в суд АО «Центр расчетов» произвел перерасчет платы по услуге за обращение с ТКО из расчета на 1 человека, однако в квартире никто не зарегистрирован, истец зарегистрирована по другому адресу, где оплачивает данные расходы. Поскольку в пределах 20 м - 100 м от ее дома отсутствуют места сбора ТКО, то по указанному адресу услуга по обращению с ТКО ей не оказывается. ООО «ЭкоИнтегратор» предлагает ей носить ТКО в контейнер, расположенный у ...., т.е. на расстоянии более 2 км от ее дома. В силу наличия инвалидности истец имеет запрет на ношение тяжестей, таким образом, указанный способ неприемлем. Платежные документы на оплату услуг по обращению с ТКО собственникам другой квартиры (№ 1) в ее доме не поступают, что также является нарушением прав истца.

Представитель ответчика ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. В материалы дела представил возражения на иск, в которых указал, что ООО «ЭкоИнтегратор» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Архангельской области на основании соглашения, заключенного с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29 октября 2019 года. К оказанию указанной услуги ответчик приступил с 1 января 2020 года. Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора. Нормативы накопления, утвержденные постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 9 августа 2019 года № 24п, установлены из расчета норматива накопления ТКО в год на одного проживающего, ввиду чего, образование ТКО потребителями в жилых помещениях и их накопление презюмируется. Поскольку региональным оператором обслуживаются общедоступные контейнерные площадки, а у потребителя имеется обязанность складировать ТКО в местах накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Архангельской области, потребитель имел возможность получать услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайшей к его территории контейнерной площадки, расположенной в месте общего пользования и внесенной в установленном законом порядке в территориальную схему. Ближайшая контейнерная площадка функционирует около дома, расположенного по адресу: .... ..... Также на примерно аналогичном расстоянии функционирует площадка по адресу: ..... Сам факт отсутствия мест размещения ТКО (контейнеров) для дома ФИО1 не свидетельствует о неоказании или ненадлежащем оказании услуги по обращению с ТКО региональным оператором, поскольку на последнего возложена обязанность принимать ТКО именно в местах (площадках) накопления ТКО, а места накопления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации определяются органом местного самоуправления. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории ГО АО «Котлас», утвержденного постановлением администрации ГО АО «Котлас» от 13 июля 2021 года № 1351, потребители услуги, проживающие в доме, расположенном по адресу: .... .... ...., являются источниками образования ТКО на контейнерной площадке, функционирующей около дома, расположенного по адресу: ...., ...., соответственно должны складировать отходы на указанной площадке. В соответствии с п. 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354) при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В пояснениях к отзыву на исковое заявление ООО «ЭкоИнтегратор» указал, что 17 февраля 2022 года в адрес ответчика поступило обращение ФИО1 по факту аннулирования платежей за оказание услуг по обращению с ТКО. К указанному документу были приложены документы, согласно которым истец является единственным собственником жилого помещения, зарегистрированных граждан в нем нет. На основании представленных документов региональным оператором было принято решение о направлении данной информации в целях осуществления перерасчета в АО «Центр расчетов», которое согласно заключенному с ООО «ЭкоИнтегратор» договору о начислении и сборе платежей за услуги от 16 декабря 2019 года осуществляет начисление платы потребителям за оказание услуг по обращению с ТКО на территории Архангельской области. Учитывая изложенное, АО «Центр расчетов» произвело истцу перерасчет платы в соответствии с п. 148(36) Правил № 354 из расчета на одного человека. Также отмечает, что начисление платы на 3 человек производилось в связи с непредоставлением актуальных сведений потребителем услуги.

Представитель ответчика АО «Центр расчетов» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с ТКО (п. 4 ст. 154 ЖК РФ).

В силу положений п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156), потребителем является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как указано в п. 8(1) указанных Правил, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника.

В силу п. 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п. 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном п.п. 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п. 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «ЭкоИнтегратор» выполнена обязанность по доведению до потребителей информации о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Проект типового договора был опубликован региональным оператором в газете «Архангельск» 16 января 2020 года (№ 1 (4930)).

На официальном сайте ООО «ЭкоИнтегратор» размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, адресованное неопределенному кругу лиц, содержащее разъяснения порядка деятельности регионального оператора, основания, обязывающие граждан заключить договор, а также непосредственно типовой договор.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности, также закреплены в Правилах № 354.

В соответствии с п. 148(1) Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (то есть действий, свидетельствующих о намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг) и считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем в соответствии с п. 148 (21) Правил.

Часть 8 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусматривает наступление обязанности по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Судом установлено, что истец с 2018 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ...., ..... В указанном жилом помещении никто не зарегистрирован.

ООО «ЭкоИнтегратор» является региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, в ведении которого находится осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Архангельской области на основании Соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, заключенного 29 октября 2019 года между ООО «ЭкоИнтегратор» и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. На ООО «ЭкоИнтегратор» возложена обязанность приступить к осуществлению деятельности по обращению с ТКО не позднее 1 января 2020 года.

Истец, являясь собственником жилого помещения, не направлял заявку и документы в соответствии с п.п. 8(5) - 8(7) Правил № 1156, являющиеся основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового.

В соответствии с п. 148(36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Следовательно, учитывая содержание указанных выше правовых норм, истец обязан оплачивать коммунальные услуги по вывозу ТКО.

Из материалов дела следует, что за весь период оказания услуг ООО «ЭкоИнтегратор» ФИО1 не производила плату за услуги по обращению с ТКО, в связи с чем образовалась задолженность.

Истец ссылается на то, что около ее дома отсутствует контейнерная площадка, поэтому услуга по вывозу отходов ООО «ЭкоИнтегратор» ей не оказывается.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Подпункт 18 ч. 1 ст. 14, подп. 18 ч. 1 ст. 15, подп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права, полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) (действовавших до 2021 года) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В соответствии с п. 4 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений (СанПиН 2.1.3684-21) (действующих с 1 марта 2021 года) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу требований 4.1.7 Свода Правил по проектированию и строительству «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» СП 30-102-99 мусороудаление территорий малоэтажной жилой застройки, как правило, следует проводить путем вывозки бытового мусора от площадок с контейнерами, расстояние от которых до границ участков жилых домов, детских учреждений, озелененных площадок следует устанавливать не менее 50 метров, но не более 100 метров.

Постановлением администрации ГО АО «Котлас» от 13 июля 2021 года № 1351 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО АО «Котлас» (в ред. Постановления администрации ГО АО «Котлас» от 5 мая 2022 года № 841), утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Котласа.

Согласно данному реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории ГО АО «Котлас» потребители услуги, проживающие в доме, расположенном по адресу: .... ...., являются источниками образования ТКО на контейнерной площадке, функционирующей около дома, расположенного по адресу: .... ...., соответственно должны складировать отходы на указанной площадке.

С указанной контейнерной площадки ООО «ЭкоИнтегратор» осуществляет вывоз ТКО.

Истец утверждает, что расстояние от ее дома до указанной контейнерной площадки составляет более .... км. Указанные доводы надлежащими доказательствами не подтверждены. Исходя из примерного расчета данного расстояния с использованием карты, расстояние от жилого .... по .... до контейнерной площадки, расположенной у .... составляет .... м.

Руководствуясь изложенными выше нормами права, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ООО «ЭкоИнтегратор» о расторжении договора отсутствуют, поскольку региональный оператор вывозит ТКО из мест, определенных органом местного самоуправления на территории г. Котласа, и не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок. В обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание площадок для накопления ТКО.

Несоблюдение предусмотренных нормативных расстояний между площадками для установки контейнеров и жилым домом, в котором находится квартира истца, не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилого дома истца. Само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов не является основанием для изменения или отмены платы за услугу по обращению с ТКО.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Доказательства того, что истец осуществлял самостоятельный вывоз ТКО, не нарушая требования Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предоставлены, равно как и доказательства заключения истцом договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с иной специализированной организацией, отказа от исполнения договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенного с региональным оператором, обращения с заявлениями к ответчику о перерасчете начисленных сумм в связи с фактической оплатой таких услуг другому исполнителю.

В соответствии с п. 148(30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления ТКО. В данном случае в качестве расчетной единицы для домовладений принимается норматив накопления ТКО на 1 проживающего в жилом помещении. При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении (п. 148(44) Правил № 354) предусмотрен перерасчет размера такой платы. Обязанность по подтверждению факта временного отсутствия лежит на потребителе.

Учитывая, что в отношении коммунальной услуги по обращению с ТКО отсутствует механизм установления факта индивидуального потребления коммунальной услуги по обращению с ТКО, то, как было указано выше, в соответствии с п. 148(36) Правил № 354, установлено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Из материалов дела следует, что истцу производилось начисление платы за обращение с ТКО, исходя из количества 3 человек в связи с непредоставлением актуальных сведений потребителем услуги. В настоящее время истцу произведен перерасчет платы за обращение с ТКО, исходя из расчета на 1 человека - собственника жилого помещения, что соответствует положениям п. 148(36) Правил № 354.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к АО «Центр расчетов» также являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы истца о том, что платежные документы на оплату услуг по обращению с ТКО собственникам другой квартиры (№ 1) в ее доме не поступают, не являются юридически значимыми при рассмотрении данного спора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», акционерному обществу «Центр расчетов» о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязании аннулировать задолженность за вывоз твердых коммунальных отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина

Мотивированное решение составлено 22 июня 2022 года.