УИД 69RS0039-01-2022-001430-67 судья Ерастова К.А.

№ 13-247/2023 (№ 33-3512/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года город Тверь

Тверской областной суд

в составе председательствующего судьи Беляк А.С.,

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Управления образования Администрации города Твери

на определение Пролетарского районного суда города Твери от 30 мая 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Управления образования Администрации города Твери о предоставлении отсрочки исполнения решения Пролетарского районного суда города Твери от 01 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-952/2022 в части осуществления финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности отказать».

Суд

установил:

Управление образования Администрации города Твери обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в части осуществления финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности сроком до 01 ноября 2023 года.

Заявление мотивировано тем, что решение суда исполнено, за исключением требования об оборудовании объекта охранной сигнализацией. Указывает на то, что поскольку на момент принятия и вступления решения суда в законную силу действовало решение Тверской городской Думы от 23 декабря 2021 года №269 «О бюджете города Твери на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Таким образом, расходные обязательства за 2022 год уже были утверждены. Изыскать денежные средства и профинансировать работы по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в полном объеме в 2022 году не представлялось возможным. Бюджет города Твери, утвержденный решением Тверской городской Думы от 13 декабря 2022 № 83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» также является дефицитным и не может покрыть сразу проведение всех необходимых мероприятий. Оставшееся мероприятие является дорогостоящим. Также имеется более 50 вступивших в законную силу решений судов, требующих финансирования преимущественно в 2023 году. Обязательства 2023 года обеспечиваются бюджетом на 2023 год. Установленный решением суда срок выполнения мероприятий позволяет осуществить финансирование работ в течение 2023 года. Неисполнение обязанности по финансированию в 2022 году проведения работ в 2023 году привело к взысканию исполнительского сбора в отношении Управления.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе Управления образования Администрации города Твери поставлен вопрос об отмене определения суда и удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.

В жалобе приведены доводы заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указано на незаконность и необоснованность обжалуемого определения, которое нарушает права и законные интересы ответчиков.

На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

Как следует из материалов дела, решением Пролетарского районного суда города Твери от 01 июня 2022 года постановлено:

«Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 41», Управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий удовлетворить.

Обязать МБОУ СШ № 41 в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <адрес>:

- дооборудовать территорию объекта, здание системой наружного освещения;

- дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и. средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБОУ СШ №41 в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБОУ СШ №41 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <адрес>

- по дооборудованию территории объекта, здания системой наружного освещения;

- по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- по оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)».

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 14 февраля 2023 года возбуждено исполнительное производство №.

16 февраля 2023 года Управление образования Администрации города Твери обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в части осуществления финансирования обоим ответчикам до 31 декабря 2023 года.

Определением Пролетарского районного суда г. Твери от 17 февраля 2023 года в удовлетворении заявления отказано.

Из представленных материалов исполнительного производства № следует, что в ходе выхода в образовательное учреждение установлено исполнение решения суда в части: дооборудования территории объекта, здания наружным освещением, дооборудования здания и территории системой видеонаблюдения, обеспечения охраны объекта сотрудниками ЧОП, оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии; решение суда не исполнено в части оборудования объекта охранной сигнализацией, нет вывода на помещения на первом этаже охранной сигнализации, о чем ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области составлен акт от 03 марта 2023 года.

16 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Управления образования Администрации города Твери исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28 апреля 2023 года.

23 марта 2023 года МБОУ СШ № 41 обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в части осуществления финансирования обоим ответчикам до 31 декабря 2023 года.

27 марта 2023 года аналогичное заявление поступило от Управления образования Администрации г. Твери, но с испрашиваемой отсрочкой до 01 декабря 2023 года.

Определением Пролетарского районного суда города Твери от 07 апреля 2023 года в удовлетворении заявлений отказано.

Решение суда до настоящего времени не исполнено. Управление образования Администрации г. Твери вновь обратилось с заявлением об отсрочке его исполнения до 01 ноября 2023 года.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 2 ст. 13, ст. 203, ст. 434 ГПК РФ и исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, затрудняющих исполнение решения суда с момента вступления его в законную силу, ответчик не представил.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам, нормам процессуального права, регулирующим вопросы, связанные с отсрочкой (рассрочкой) исполнения судебного решения.

Статьей 13 ГПК РФ закреплено, что вступившие в законную силу решения суда, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Ни нормы ГПК РФ, ни положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 104-О от 18 апреля 2006 года, несмотря на то, что отсрочка либо рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 25 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу вышеуказанных норм и правовых позиций вышестоящих судов, предоставление рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление рассрочки предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Лица, обратившиеся в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, обязаны обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта Управление образования Администрации города Твери ссылалось на невозможность проведения работ по оборудованию объекта охранной сигнализацией в связи с тем, что бюджет является дефицитным и не может покрыть сразу все необходимые мероприятия.

Однако, указанные доводы не являются исключительными обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности исполнить решение суда без предоставления отсрочки. Основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта является наличие обстоятельств, затрудняющих его исполнение, а не устранение обстоятельств, затрудняющих деятельность должника.

Также следует учесть, что при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта должны учитываться не только интересы должника, но и интересы взыскателя. В противном случае, отсрочка исполнения судебного акта становится инструментом затягивания его реального исполнения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.

В рассматриваемом случае с учетом специфики спора неисполнение судебного акта неизбежно приводит к снижению антитеррористической защищенности учащихся и преподавателей образовательного учреждения и ограничения их права на безопасные условия обучения.

При этом убедительных доказательств того, что по миновании испрашиваемой Управлением образования Администрации города Твери отсрочки до 01 ноября 2023 года решение суда будет исполнено, заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда правомерно оставлено без удовлетворения.

Доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к его отмене, частная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает определение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам частной жалобы.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

определил:

определение Пролетарского районного суда города Твери от 30 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Управления образования Администрации города Твери - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 августа 2023 года.

Судья А.С. Беляк