Дело № 2-1579/2022

Поступило: 15.07.2022 г.

УИД 54RS0013-01-2022-002952-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

29 сентября 2022 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Телепиной Г.А.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора города Бердска Оченевой Е.И.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАОУ «СОШ №4» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бердска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к МАОУ «СОШ №4» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории). В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МАОУ «СОШ №4». В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы МБОУ «СОШ №4» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подоазделениями подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен.

Таким образом, МАОУ «СОШ №4» не в полном объеме приняты меры направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Просят обязать МАОУ «СОШ №4» г. Бердска заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МАОУ «СОШ №4», расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, <...> и <...>, не позднее 01.01.2023 года (л.д.2-4).

Представитель истца –помощник прокурора города Бердска Оченева Е.И., в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, приведенном выше.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №4» - ФИО1 (директор учреждения), в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований. Представлен письменный отзыв, из которого следует, что МАОУ СОШ № 4 расположено в двух зданиях по адресам: <...>, и <...> - структурное подразделение «детский сад «Ромашка». Указанные здания закреплены за ответчиком на праве оперативного управления. Собственником указанных зданий является муниципальное образование г. Бердск. Учредителем МАОУ «СОШ № 4» является муниципальное образование г. Бердск в лице администрации города Бердска. В рамках выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов третьей категории опасности, на 1-м этаже зданий МАОУ СОШ № 4 оборудованы: место (ул. Парижской Коммуны, 15), место (ул. Пирогова, 1а) физическая охрана объекта осуществляется круглосуточно: в дневное время охрану объектов осуществляют дежурные администраторы (с 8.00 до 18.00), сторожа (с 18.00 до 08.00), камеры видеонаблюдения, видеорегистраторы и камеры наружного обзор прилегающей территории, периметральное охранное освещение территории, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений (кнопка тревожной сигнализации) в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области. Обеспечено поддержание систем передачи тревожных сообщений в исправном состоянии. Заключен договор с ФГУП «Охрана» Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации (ФГУП «Охрана» Росгвардии) на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны. Заключен контракт №190 с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации». Система передачи тревожных сообщений во всех зданиях МАОУ «СОШ № 4» находится в исправном работоспособном состоянии и ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» осуществляет слежение за состоянием средств тревожной сигнализации в круглосуточном режиме. Все здания МАОУ «СОШ № 4» с 2014 г. оснащены системами охранной сигнализации, обеспечивающими охрану объекта и имущества на объекте с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Заключен договор с ООО Охранное предприятие «РИК» об охране объектов и имущества с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

МАОУ СОШ № 4 осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета города Бердска. В утвержденных объемах финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов не заложены средства на заключение договоров на осуществление охраны объекта (территории) - зданий и территорий МАОУ «СОШ № 4». МАОУ «СОШ № 4» ежегодно направляет служебные письма на имя директора МКУ «УО и МП» о выделении средств на обеспечение безопасности антитеррористической защищенности, предоставляет информацию по запросам МКУ «УО и МП» о потребности в средствах на обеспечение безопасности, в том числе и по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций. Указанная информация направляется в МКУ «УО и МП» на бумажных носителях и посредством электронной связи на адрес электронной почты МКУ «УО и МП» (л.д.44-46).

Представитель третьего лица - администрации города Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.42), в судебном заседании поддержала позицию ответчика. Также представлен письменный отзыв на заявленные требования, который поддержала в судебном заседании (л.д.87-90).

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.43), поддержала позицию ответчика, пояснила, что после поступления служебных писем из образовательных учреждений, МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска направлялись письма в Министерство образования о необходимости выделения денежных средств на осуществление антитеррористической защищенности, на что были даны ответы, что денежные средства необходимо изыскивать у администрации города Бердска. Факт отсутствия заключённых договоров не оспаривала. МКУ «Управление образования и молодежной политики» направлен запрос на включение денежных средств на выполнение антитеррористических мероприятий в бюджет 2023 год, в случае выделения денежных средств, они будут распределены и доведены до образовательных организаций. Поддержала письменный отзыв (л.д.95-98).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что имущество МАОУ «СОШ №4», расположено в двух зданиях по адресам: <...>, и <...> - структурное подразделение «детский сад «Ромашка», находится в собственности муниципального образования г. Бердска, учредителем является муниципальное образование г. Бердска в лице администрации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.25,26), лицензией на осуществление образовательной деятельности (л.д.7-10). Имущество и здание МАОУ «СОШ №4» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается Уставом МАОУ «СОШ №4» (л.д.11-24).

Прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МАОУ «СОШ №4».

В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы МАОУ «СОШ №4» присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен.

Указанное также подтверждается информацией предоставленной МКУ «Управление образования и молодежной политики» (л.д.5-6).

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп.б п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что на сегодняшний МАОУ «СОШ №4» заключен договор об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации (л.д.62-64), договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах (л.д.67-71), договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (л.д.72-81). Однако, с учетом приведенных выше требований по организации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, этого недостаточно, поскольку отсутствует физическая охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких данных, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу, что в целях исполнения требований по антитеррористической защищенности, общеобразовательным учреждением должно быть обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАОУ «СОШ №4» г. Бердска заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МАОУ «СОШ №4», расположенных по адресу: <...> и <...>, не позднее 01.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

В окончательной форме решение изготовлено 03.10.2022 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова