16RS0...-20

дело ...а-3770/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... РТ 15 августа 2022 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хабибрахманова А.Ф.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района» РТ о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, в обоснование которого указала, что на основании Постановления Руководителя исполнительного комитета НМР РТ ... от ... «О предоставлении земельного участка на праве аренды ФИО1», был предоставлен земельный участок площадью 2 000 кв.м., образуемый из земельного участка с кадастровым номером ..., на праве аренды сроком на 3 (три) года. Впоследствии, указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. ... между сторонами был заключен «Договор аренды ... аренды земельного участка кадастровый ...», согласно п.1, которого, земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора с ... до ... (п.9.1, договора). На предоставленном земельном участке административный истец построил жилой дом. Согласно Постановлению исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения НМР РТ ... от ..., объекту адресации - индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... присвоен следующий адрес: РТ, Нижнекамский муниципальный район, Краснокадкинское с/п, ... Г. В соответствии с условиями вышеуказанного договора аренды (пункт 9.3.) административный истец, до окончания срока действия, обратился к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды на новый срок. Уведомлением от ... за ..., административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ... в аренду на новый срок, согласно которому, «...на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости. В заявлении отсутствуют данные для идентификации объектов, а также сведения о регистрации права собственности. Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Краснокадкинское сельское поселение» испрашиваемый земельный участок расположен: в территориальной зоне СН-1 «Зона специального назначения», для которой в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты. Территориальная зона СН-1 предназначена для размещения объектов ритуального назначения, объектов складирования и захоронения отходов потребления, биоотходов и иных объектов, размещение которых недопустимо в других территориальных зонах; санитарно-защитной зоне производственных и иных объектов, санитарные разрывы автодорог».

Впоследствии, ограничения были сняты. Административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка. Уведомлением от ..., за .../ИсхГр, административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ..., для ведения личного подсобного хозяйства. В качестве основания для отказа административный ответчик указал, что «Согласно данным публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости - 2-х этажный жилой дом и хозяйственная постройка Документы, удостоверяющие (устанавливающие) прав заявителя на объекты отсутствуют».

Просит признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» далее (МКУ «УЗиИО НМР РТ») от ... в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером .... Обязать устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО3 в суде доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» ФИО4 на судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела ФИО5 на основании Постановления Руководителя исполнительного комитета НМР РТ ... от ..., владеет земельным участком площадью 2000 кв.м. образуемый из земельного участка с кадастровым номером ..., на праве аренды сроком на 3 (три) года. Впоследствии, указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый ....

ФИО1, в соответствии с условиями договора аренды обратилась в МКУ «УЗиИО НМР РТ» с заявлением о продлении договора аренды на новый срок.

Уведомлением административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» от ... за ... в предоставлении в аренду на новый срок испрашиваемого земельного участка отказано.

ФИО1 повторно обратилась в МКУ «УЗиИО НМР РТ» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

Уведомлением ... от ... МКУ «УЗиИО НМР РТ» отказало в предосталении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ....

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Российской Федерации договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ... или такой земельный участок предоставлен до ... в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ... N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ... однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, ФИО1, как собственник зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Краснокадкинское сельское поселение, ..., имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного здания.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания к отказу в заключении договора аренды указано несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Испрашиваемый земельный участок, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером ..., согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 47).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2018 году срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года препятствует семье административного истца в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уведомление в МКУ «УЗиИО НМР РТ» от ... .../ИсхГр является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

Административное исковое заявление к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием указанного административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района» РТ о признании отказа незаконным и понуждении повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., выраженный в уведомлении от ... .../ИсхГр.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ....

В удовлетворении административное искового заявления к Исполнительному комитету Нижнекамскому муниципального района Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Хабибрахманов А.Ф.

Решение02.09.2022