ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

(постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана Тигильского района Камчатского края)

688000, Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, ул.Поротова, д.20,

тел./ факс: (415-43) 32-3-56

http://tigilsky.kor.sudrf.ru/, e-mail: tigilsky2.kor@sudrf.ru

Дело № 12-1-34/2023

УИД 82RS0002-01-2023-000202-68

РЕШЕНИЕ

пгт.Палана Камчатского края 21 ноября 2023 года

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Цыганова Светлана Сергеевна,

при секретаре Левиной Н.С.,

с участием:

заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края КрасовскогоИ.Д.,

защитника Иващенко О.А., действующей на основании доверенности №,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главы городского округа «посёлок Палана» Щ.И.ОА. на постановление старшего государственного инспектора труда Отдела федерального контроля (надзора) №2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае З. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания главе городского округа «посёлок Палана» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью6 статьи 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором труда Отдела федерального контроля (надзора) №2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае З. вынесено постановление №-№, которым должностное лицо – глава городского округа «посёлок Палана» ФИО1 привлечён к административной ответственности за выплату заработной платы директору МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» ФИО2 с нарушением установленных сроков её выплаты, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 19000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что задержка выплаты заработной платы директору МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» ФИО2 произошла не по его вине, поскольку директор МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» в штате администрации городского округа «посёлок Палана» не состоит, заработная ей администрацией городского округа «посёлок Палана» не начисляется, ведомости на выплату заработной платы директору МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» главой городского округа «посёлок Палана» не подписываются.

Потерпевшая ФИО2, представитель Государственной инспекции труда в Камчатском крае, будучи уведомлёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы, в суд не явились, ходатайств не направляли.

Учитывая надлежащее извещение, препятствий для проведения судебного разбирательства в отсутствие представителя административного органа и потерпевшей не имеется.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Иващенко О.А. жалобу поддержала в полном объёме по изложенным в ней доводам.

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края КрасовскийИ.Д. при даче заключения полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав пояснения защитника Иващенко О.А., заключение прокурора Красовского И.Д., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.ст.24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Собранные при производстве по делу доказательства не имеют заранее установленной силы и должны быть исследованы и оценены судьёй по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в совокупности.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, в частности, за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведённой прокуратурой Тигильского района Камчатского края, было установлено, что распоряжением администрации городского округа «посёлок Палана» №/л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена директором МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана». ДД.ММ.ГГГГ между главой городского округа «посёлок Палана» и ФИО2 заключён трудовой договор. Согласно п.7.3Правил внутреннего трудового распорядка, действующих в МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана», заработная плата работникам МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» за первую половину текущего месяца выплачивается 29-го числа каждого месяца, а за вторую половину месяца – 14-го числа каждого месяца, следующего за расчётным. В нарушение указанных требований, а также ст.136 ТК РФ выплата заработной платы директору МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» ФИО2 за октябрь 2022 года (первую половину) произведена ДД.ММ.ГГГГ, за октябрь 2022 года (вторую половину) – ДД.ММ.ГГГГ, за ноябрь 2022 года (первую половину) – ДД.ММ.ГГГГ, за ноябрь 2022 года (вторую половину) – ДД.ММ.ГГГГ, за январь 2023 года (первую половину) – ДД.ММ.ГГГГ, за январь 2023 года (вторую половину) – ДД.ММ.ГГГГ, за февраль 2023 года (первую половину) – ДД.ММ.ГГГГ, за февраль 2023 года (вторую половину) – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанных обстоятельств ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Тигильского района Камчатского края в отношении главы городского округа «посёлок Палана» Щ.И.ОА. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а впоследствии ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае З. вынесено постановление №.

Принимая решение по постановлению заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае не было учтено следующее.

Трудовые отношения, как следует из положений ч.1 ст.16 Трудового кодекса РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Согласно ч.1 ст.20 ТК РФ сторонами трудовых отношений является работник и работодатель.

Работником в силу ч.2 ст.20 ТК РФ является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, работодателем – физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделённый правом заключать трудовые договоры (ч.4 ст.20 ТК РФ).

Как следует из ч.1 ст.145 ТК РФ, условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Статьёй 113 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчётен (п.5).

Согласно пп.7 п.1 ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.21 этого же Федерального закона руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчётен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет приём на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издаёт приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Т.Ж.ЛБ. принята на должность директора МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» распоряжением главы городского округа «посёлок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в силу вышеприведённого Федерального закона, МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» осуществляет свою деятельность как муниципальное казённое унитарное предприятие на праве оперативного управления, учредителем и собственником имущества является городской округ «посёлок Палана», полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация городского округа «посёлок Палана».

Также судом установлено, МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс; может от своего имени приобретать, осуществлять имущественные, личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность на основе хозяйственного расчёта.

В силу пункта 1.4 трудового договора директор предприятия самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, отнесённые к его компетенции настоящим договором, уставом предприятия, другими учредительными документами и действующим законодательством.

Анализ указанных положений позволяет суду сделать вывод о том, что подписание главой городского округа «Палана» в качестве представителя нанимателя трудового договора с ФИО2, не свидетельствует о том, что между ними возникли трудовые отношения в том смысле, который им придаётся трудовым законодательством.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств, усматривается, что ФИО2 не состоит в трудовых отношениях с администрацией городского округа «посёлок Палана», а, являясь директором МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана», лишь подотчётна учредителю и собственнику по вопросам выполнения решений собственника предприятия.

Заработная плата ФИО2 установлена согласно штатному расписанию и выплачивается ей за счёт фонда оплаты труда предприятия.

МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана» является действующим юридическим лицом.

Таким образом, судьёй при рассмотрении жалобы установлено, что глава городского округа «посёлок Палана» Щ.И.ОВ. не является субъектом правонарушения, предусмотренного по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как он не выплачивает заработную плату работникам МКУП «МП ЖКХ пгт.Палана», коим является и директор предприятия.

Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае при вынесении обжалуемого постановления не был установлен субъект правонарушения и вина главы городского округа «посёлок Палана» Щ.И.ОА. в совершении правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главы городского округа «посёлок Палана» ЩербаковаИгоря Олеговича – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора труда Отдела федерального контроля (надзора) №2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае З. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания главе городского округа «посёлок Палана» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью6 статьи 5.27 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение 10суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С.Цыганова