Дело № 2-2163/2025
УИД № 61RS0009-01-2025-002118-35
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
02 сентября 2025 года
Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,
при секретаре Бабкиной В.А.,
с участием: представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора ФИО3,
представителя ответчика ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> "Азовский казачий кадетский аграрно-технологический техникум" об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность,
УСТАНОВИЛ:
Азовского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в обоснование, указав, что Азовской межрайонной прокуратурой на основании п. 2.1.4, 2.2.1 приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», задания прокуратуры <адрес> № проведена проверка соблюдения государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Азовский казачий кадетский аграрно-технологический техникум» федерального законодательства.
В ходе проверки установлено, что состояние безопасности и антитеррористической защищенности в ГБПОУ РО «АККАТТ» крайне недостаточно и противоречит п. 4, 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «и» п. 24 Требований №.
Так, в ГБПОУ РО АККАТТ по периметру образовательной организации отсутствует ограждение, что не позволяет исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№ директору ГБПОУ РО «АККАТТ» внесено представление.
Вместе с тем, выявленные прокуратурой нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Отсутствие достаточного финансирования для оборудования источником бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников учреждения образования и иных лиц, посещающих данное учреждение, и свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта и неисполнении требований федерального законодательства.
Не приведение указанного объекта образования в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности ущемляет права и законные интересы несовершеннолетних, что может привести к нарушению прав детей на охрану жизни и здоровья, их комплексную безопасность и отрицательно повлиять на получение качественного образования.
На основании изложенного истец просил суд: Обязать ГБПОУ РО «АККАТТ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, а именно оборудовать по периметру ГБПОУ РО «АККАТТ» ограждение с целью исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В судебное заседание представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора ФИО3 явилась, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание явилась, дала пояснения аналогичные письменным возражениям.
Представитель третьего лица департамента по делам казачества и кадетских учебных заведений РО в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.
Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав, законных интересов неопределенного круга лиц, установить который не предоставляется возможным, поскольку количество обучающихся постоянно меняется в течение осуществления образовательного процесса.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка", государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из положений пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В силу пункта 4 статьи 3 Закон № 35-ФЗ, противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно части 6 статьи 3 Закон № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 5 Закон № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования №).
Пунктом 1 Требований № установлено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Подпунктом «и» пункта 24 Требований № установлено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой на основании п. 2.1.4, 2.2.1 приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», задания прокуратуры <адрес> № проведена проверка соблюдения государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Азовский казачий кадетский аграрно-технологический техникум» федерального законодательства.
В ходе проверки установлено, что в ГБПОУ РО АККАТТ по периметру образовательной организации отсутствует ограждение, что не позволяет исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Так, состояние безопасности и антитеррористической защищенности в ГБПОУ РО «АККАТТ» крайне недостаточно и противоречит п. 4, 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «и» п. 24 Требований №.
Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№ директору ГБПОУ РО «АККАТТ» внесено представление.
До настоящего времени требование, изложенное в представлении прокурора, не исполнено, что сторона административного ответчика не отрицала при рассмотрении дела.
Доводы представителя ответчика об отсутствии и недостаточности финансирования для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения требований законодательства.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Азовского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> "Азовский казачий кадетский аграрно-технологический техникум" об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность - удовлетворить.
Обязать ГБПОУ РО «АККАТТ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, а именно оборудовать по периметру ГБПОУ РО «АККАТТ» ограждение с целью исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2025 года