Апелляционное определение по делу № 2-571/2023 от 22.08.2023 | Ростовский областной суд (Ростовская область)

УИД 61RS0004-01-2022-008170-41

Судья Баташева М.В. дело № 33-14316/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Щетининой Е.В., Пастушенко С.Н.

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-571/2023 по иску заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к администрации г. Ростова-на-Дону, ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения по апелляционной жалобе администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2023 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации г. Ростова-на-Дону, ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону», указав, что ФИО1, являющийся инвалидом 2 группы, проживает в квартире № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

11.05.2017 года муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором на 7 этаже проживает инвалид 2 группы ФИО1, в ходе которого составлен акт, в котором содержится вывод об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, без изменения ограждающих конструкций данного многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, вынесено решение о необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции жилого помещения и приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно проведенному ООО «Экспертный центр» расчету потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта по объекту «Реконструкция общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 2 группы ФИО1, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида» оптимальный перечень мероприятий по приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме включает в себя: устранение перепада высоты на входе в подъезд; устройство места для хранения лестничного гусеничного мобильного подъемника для инвалидов; приобретение лестничного гусеничного мобильного подъемника для инвалидов; устройство ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре; установка поручений на лестнице в подъезде на первом этаже; приобретение узкого кресла-коляски для передвижения в лифте.

10.10.2018 года муниципальной комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества не данном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, которое 05.07.2019 года направлено и.о. директора Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону заместителю главы администрации г. Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре.

Проведенной прокуратурой г. Ростова-на-Дону проверкой установлено, что мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 2 группы ФИО1, до настоящего времени не выполнены, тем самым в нарушение п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ не обеспечены условия осуществления указанным лицом права на жилище, в том числе условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в данном многоквартирном доме.

По итогам проведенной в феврале 2021 года проверки прокуратурой г. Ростова-на-Дону главе администрации г. Ростова-на-Дону 04.03.2021 года вынесено представление, в котором указывалось, что с 28.07.2017 года утверждено 70 положительных заключений о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. При этом, до настоящего времени ни один из указанных объектов не приведен в соответствие с потребностями инвалида.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по приспособлению жилого помещения (квартиры № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 2 группы ФИО1, в целях обеспечения условий доступности для инвалида в соответствии определенным ООО «Экспертный центр» оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, путем: устранение перепада высоты на входе в подъезд; устройство места для хранения лестничного гусеничного мобильного подъемника для инвалидов; приобретение лестничного гусеничного мобильного подъемника для инвалидов; устройство ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре; установка поручений на лестнице в подъезде на первом этаже.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.05.2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 2 группы ФИО1, в целях обеспечения условий доступности для инвалида в соответствии с определенным ООО «Экспертный центр» оптимальным перечнем мероприятий по приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, путем: устранения перепада высоты на входе в подъезд; устройство ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре; установки поручней на лестнице в подъезде на первом этаже.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Ростова-на-Дону подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое, которым в удовлетворении исковых требований к администрации г. Ростова-на-Дону отказать.

В обоснование доводов апеллянт указывает, что судом допущено несоответствие выводов обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда.

Автор жалобы ссылается на то, что в графе расходов на обеспечение деятельности администрации г. Ростова-на-Дону в 2023 году, нет расходного обязательства «Приспособление жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалида (Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)».

По мнению апеллянта, отсутствуют основания для возложения на администрацию обязанности по совершению испрашиваемых истцом мероприятий, поскольку заявленные мероприятия будут исполнены другим самостоятельным юридическим лицом, к чьей исключительной компетенции данные вопросы отнесены решением представительного органа местного самоуправления - Ростовской-на-Дону городской Думой в рамках доведенных бюджетных ассигнований.

Заявитель указывает, что юридически значимым обстоятельством применительно к настоящему спору является то обстоятельство, что согласно императивным положениям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по обеспечению прав инвалидов не отнесена к вопросам местного значения компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, апеллянт ссылается на то, что рассмотрение настоящего дела без привлечения уполномоченного федеральным законодателем на финансирование необходимых для адаптации инвалида мероприятий лица уже является нарушением процессуального законодательства и влечет за собой в порядке ст. 330 ГПК РФ необходимость рассмотрения настоящего дела по правилам первой инстанции.

На апелляционную жалобу поступили возражения Министерства труда и социального развития Ростовской области, в которых указывается на законность и обоснованность решения суда, полагая, что апелляционной жалоба направлена на переоценку выводов суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя администрации г. Ростова-на-Дону, представителя ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым зданиям), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 2-й группы, проживает в квартире № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на 7 этаже.

Управление многоквартирным жилым домом по указанному адресу осуществляет ТСЖ «Театральный».

Прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «город Ростов-на-Дону» требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, которой установлено, что ФИО1, являющийся инвалидом 2 группы, проживает в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

11.05.2017 года муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 2 группы ФИО1. Данная квартира расположена на 7 этаже.

По результатам обследования составлен акт, в котором содержится вывод об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, без изменения ограждающих конструкций данного многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, вынесено решение о необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции жилого помещения и приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

- устранение перепада высоты на входе в подъезд;

- устройство места для хранения лестничного гусеничного мобильного подъемника для инвалидов;

- приобретение лестничного гусеничного мобильного подъемника для инвалидов;

- устройство ровного нескользящего покрытия пола в тамбуре;

- установка поручений на лестнице в подъезде на первом этаже;

- приобретение узкого кресла-коляски для передвижения в лифте.

Письмом от 04.06.2021 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Департаментом социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону направлены копии акта обследования жилого помещения инвалида 2 группы ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме от 11.05.2017 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме от 10.10.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, решения об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома от 10.10.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта.

В соответствии с указанным Порядком МКУ «УКС» подготовлен сметный расчет на проектные и изыскательские работы по приспособлению жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома в рамках капитального ремонта.

В силу ст.ст. 48, 49 ГрК РФ выполнение работ по реконструкции объектов капитального строительства данного типа с привлечением бюджетных средств осуществляется исключительно на основании проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.

17.08.2021 года получено положительное заключение государственной экспертизы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по проверке достоверности сметных расчетов на проектные и изыскательские работы по капитальному ремонту.

22.02.2022 года решением Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства на выполнение указанных проектных и изыскательских работ в 2022 году.

25.04.2022 года между МКУ «УКС» и ООО «Артис» заключен муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по 42 многоквартирным домам, в которых проживают инвалиды, в том числе многоквартирного дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 2 группы ФИО1.

Работы по контракту выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанным сторонами актом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.12.2022 года сдачи-приемки выполненных работ. После выполнения проектно-изыскательских работ, должны будут выделены средства Ростовской-на-Дону городской Думой на проведение уже непосредственно самих работ по приспособлению жилого помещения и многоквартирного дома.

До настоящего времени мероприятия по приспособлению жилого помещения (квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором проживает инвалид 2 группы ФИО1, в целях обеспечения условий доступности для инвалида в соответствии определенным ООО «Экспертный центр» оптимальным перечнем мероприятий о приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме не проведены.

Из информации заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по строительству и архитектуры от следует, что в настоящее время имеется 70 заключений о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, однако, длительное время работы не проводятся, чем грубо нарушаются прав инвалида 2 группы ФИО1, который лишен возможности беспрепятственно передвигаться из своей квартиры к объектам социальной инфраструктуры, не имеет возможности выхода на улицу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 48, 49, ГрК РФ, Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные, Федерального закона от 01.12.2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», Конвенцией о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.06.2019 года № 712, которым внесены изменения в решение городской Думы от 21.06.2011 года № 138 «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.08.2020 года № 773, и исходил из того, что имеется возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, однако, длительное время работы не проводятся, чем грубо нарушаются права инвалида 2 группы ФИО1

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на администрацию г. Ростова-на-Дону, обязанности по обеспечению мероприятий по приспособлению общего имущества в МКД в целях обеспечения условий доступности для инвалида ФИО1

При этом суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований к ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление капитального строительств г. Ростова-на-Дону», поскольку структурными единицами администрации города и выполняют вспомогательную функцию по исполнению распоряжений администрации г. Ростова-на-Дону принятых в отношении реализации указанных мероприятий.

Также суд пришел к выводу, что установление срока исполнения решения суда в 6 месяцев, с учетом объема проводимых мероприятий, с учетом необходимости обеспечения финансирования и выполнения непосредственно работ по реконструкции объекта является недостаточным, в связи с чем установил срок исполнения решения суда 10 месяцев.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя мотивов принятого решения суда, поскольку при вынесении решения судом верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктом 5.1 ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом.

Согласно п. 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.п. 17-20, 22 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Согласно п. 10 Правил, порядок создания и работы федеральной комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 1 ст. 44 Устава г. Ростова-на-Дону исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города.

Поскольку ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону» являются структурными единицами администрации города и выполняют вспомогательную функцию по исполнению распоряжений администрации г. Ростова-на-Дону, принятых в отношении реализации указанных мероприятий, судебная коллегия приходит к выводу о том, что круг лиц, участвующих в деле, определен судом первой инстанции правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Ростова-на-дону не обладает необходимыми законными полномочиями для принятия мер обеспечения условий доступности для инвалида, подлежат отклонению, поскольку в силу вышеприведенных требований закона осуществление данной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Так, согласно п. 1 ст. 44 Устава г. Ростова-на-Дону исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города. Администрация города - юридическое лицо. В структуру администрации города входят: Управления - отраслевые органы администрации города, осуществляющие руководство, как правило, одной отраслью (п. 1.1); Департаменты - органы администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера (п. 1.3).

В силу п. 1 ст. 46 Устава, администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы администрации города в следующих сферах и отраслях: обеспечение составления и исполнения бюджета города, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджета города; разработка, корректировка и реализация документов муниципального стратегического планирования, осуществление мониторинга и контроля за реализацией документов муниципального стратегического планирования (п. 1.1.1).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции правомерно возложил обязательство предусмотренное законом на администрацию г. Ростова-на-Дону, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления обладающий всей полнотой власти для реализации изложенного обязательства, включая формирование бюджетной политики органа местного самоуправления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд не вторгался в административно-хозяйственную или бюджетную деятельность органа местного самоуправления, поскольку предметом судебного разбирательство являлось применение судом норм регулирующих правоотношения сторон в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Суд также не разрешал вопросы эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом ответчика.

Таким образом, обязанности, возложенные судом на апеллянта, находятся в пределах его компетенции и выполняемых им функций, что не может быть признано нарушением принципа разделения властей и вторжения в административно-хозяйственную деятельность.

Недостаточность финансирования вопреки доводам апелляционной жалобы, не является основанием для освобождения от исполнения публичных обязательств.

Судебная коллегия также отмечает, что длительное неисполнение обязанностей администрацией г. Ростова-на-Дону существенно нарушает права ФИО1, который лишен возможности на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Иные доводы, приведенные администрацией г. Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе, по своей сути носят формальный характер, не затрагивают существа рассматриваемых правоотношений и не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, а потому, в соответствии с ч. 6 ст. 330 ГПК РФ, не могут являться основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 28.08.2023 года.

Председательствующий

Судьи