Дело №2-2756/2025, УИД: 24RS0046-01-2025-000324-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Н.М.

при секретаре Гришаниной А.С.

истца ФИО2

представителя ответчика Главного управления образования администрации г.Красноярска – ФИО4

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска, Территориальному отделу по Свердловскому району г.Красноярска Управления образования администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию места в МДОУ в пешей доступности и организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Главному управлению образования администрации г. Красноярска, Территориальному отделу по Свердловскому району г.Красноярска Управления образования администрации г. Красноярска и (с учетом определения суда о привлечении соответчика (л.д. 90) к администрации г.Красноярска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию места в МДОУ в пешей доступности и организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является матерью малолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой администрацией г. Красноярска неоднократно отказано в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства истца.

ФИО2 с учетом уточнений окончательно просит:

- признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, Главного управления образования администрации г. Красноярска, Территориального отдела по Свердловскому району г.Красноярска Управления образования администрации г. Красноярска при исполнении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дошкольного образования, выразившемся в непринятии мер по обеспечению ребенка, возможностью получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

- возложить на администрацию города Красноярска, Главное управления образование администрации г. Красноярска, Территориальный отдел по Свердловскому району г.Красноярска Управления образования администрации г. Красноярска обязанность по созданию места в МДОУ в пешей доступности и организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Истец ФИО2 в судебном заседании иск поддержала по вышеизложенным основаниям, на вопросы суда пояснила, что все заявления о постановки на учет, регистрации ребенка писала в Территориальный отдел по Свердловскому району г.Красноярска Главного управления образования администрации г. Красноярска, расположенный по адресу: <адрес>, там же получала консультации. Специалист данного ТО принимал у нее документы, ставил на учет, осуществлял работу по сбору информации в отношении ребенка и выбора детского садика, ТО и дан ответ об отказе, в связи с чем, считает действия ТО по Свердловскому району г.Красноярска управления образования администрации г. Красноярска и Главного управления образования администрации г. Красноярска незаконными, с предоставлением ребенку места в детском садике.

Представитель ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска – ФИО4 (доверенность л.д. 82) в судебном заседании иск не признала, позицию мотивировала тем, что ребенку истца предоставлялись места в дошкольных образовательных учреждениях. Однако, истец от них отказывалась, настаивая на предоставление места в приоритетном образовательном учреждении вблизи своего места жительства, в котором до настоящего времени свободных мест нет.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска, Территориального отдела по Свердловскому району г.Красноярска Управления образования администрации г. Красноярска, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора администрации Свердловского района г. Красноярска и Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, заявлений, ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе до-школьного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (п. 2 ч. 1 ст. 3, ст. 5 Закона).

Согласно ст. 9, ч. 5 ст. 63 указанного Закона, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В этом случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ст. 67 Закона).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным обще-образовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа. Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 года № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных. При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале. В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях. При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 приходится матерью малолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (л.д. 18), зарегистрированной по месту жительства по адресу <адрес> (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала заявление в Территориальный отдел по Свердловскому району г.Красноярска Управления образования администрации г. Красноярска о предоставлении её дочери места в приоритетном дошкольном образовательном учреждении № (л.д. 20).

22.10.2024 года Территориальным отделом по Свердловскому району г.Красноярска Управления образования администрации г. Красноярска ФИО2 дан ответ об отсутствии свободных мест в приоритетном дошкольном образовательном учреждении (л.д. 7-9).

Согласно информации предоставленной Министерством образования Красноярского края (л.д. 41) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые являются учредителями дошкольных образовательных организаций. Учредителем дошкольных образовательных организаций города Красноярска является муниципальное образование город Красноярск. Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска осуществляется в соответствии с постановлением главы города Красноярска от 22.05.2007 года № 304 «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска». Информация о детях, нуждающихся в получении мест в детских садах, содержится в государственной информационной системе Красноярского края «Дошкольник» (далее - ГИС). Очередь детей в ГИС выстраивается по возрастным группам по дате постановки на учет с учетом льготных категорий граждан. Согласно данным ГИС ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете для предоставления места в дошкольной образовательной организации <адрес>. Дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ. Текущий номер очереди (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) - 41 в возрастной группе для детей от 3 до 4 лет. Ребенок имеет преимущественное право предоставления места детском саду (установлено ДД.ММ.ГГГГ). В личной карточке ребенка в ГИС указана желаемая для посещения дошкольная образовательная организация - МБДОУ №. ДД.ММ.ГГГГ место предоставлялось в МБДОУ №, но родители (законные представители) от предложенного места отказались, ребенок восстановлен в очереди по первоначальной дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в желаемой для посещения дошкольной образовательной организации (МБДОУ №) вакантных мест нет.

Также согласно информации Главного управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-52) по данным ГИС «Дошкольник», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет для получения места в МДОУ ДД.ММ.ГГГГ, приоритетным указано МБДОУ №. С ДД.ММ.ГГГГ заявлено преимущественное право на поступление в МБДОУ №, так как брат ФИО1, ФИО1 Демид, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время посещает указанное дошкольное учреждение. В ходе комплектования МДОУ <адрес> на 2024-2025 учебный год, места в МБДОУ № предоставлены детям в соответствии с Постановлением №. На момент комплектования ФИО1 места в МБДОУ № отсутствовали, в связи с чем, ФИО1 предложено свободное место на полный день в МБДОУ №. Заявитель приняла решение об отказе от посещения данного детского сада, подав заявление об отказе до освобождения места в приоритетном МБДОУ №.

По данным ГИС «Дошкольник» на ДД.ММ.ГГГГ, позиция ФИО1, с учетом преимущественного права на поступление в МБДОУ №, среди детей ее возрастной группы от 3 до 4 лет - 48.

На комплектование групп общеразвивающей направленности МДОУ <адрес> на новый 2025-2026 учебный год заявлено 318 мест в возрастной группе ФИО1. Из них в приоритетное МБДОУ № мест; в ближайшие к месту жительства ребенка МАДОУ № (<адрес>) - 38 мест; МБДОУ № (пер. Водометный, <адрес>А) - 36 мест.

Вопрос предоставления места ребенку на полный день в МДОУ Свердловского района будет рассмотрен в рамках комплектования дошкольных учреждений на новый 2025-2026 учебный год, в период с 01.04.2025 года по 31.08.2025 года, а так же в период доукомплектования на освобождающиеся места, в соответствии с действующим законодательством (л.д. 49-66).

По состоянию на 28.05.2025 года позиция ФИО1 с учетом преимущественного права на поступление в МДОБУ № среди детей ее возрастной группы от 3 до 4 лет – 4 (л.д. 70-72).

ФИО3 отказывалась от предоставления места ее дочери ФИО1 в ДОУ № (л.д. 73), ДОУ № (л.д. 62).

Согласно ответчику ответчика от 18.06.2025 года по состоянию на 16.06.2025 года МБДОУ № укомплектовано в полном объеме, свободных мест нет. По данным государственной информационной системы <адрес> «Дошкольник» (далее - ГИС «Дошкольник») по состоянию на 16.06.2025 года для предоставления места в МБДОУ № до ребенка истца ФИО3 состоит на учете один ребенок, имеющий документально подтвержденное льготное право на предоставление места в первоочередном порядке в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях как ребенок из многодетной семьи родившийся ДД.ММ.ГГГГ.

В период комплектования МДОУ на 2025-2026 учебный год ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлялось место в общеразвивающей группе МАДОУ №. В связи с получением отказа от предоставленного места в МАДОУ №, ФИО1 восстановлена на учете до ожидания места в приоритетном детском саду. При последующих распределениях мест в МДОУ <адрес>, ФИО1 места в иных учреждениях, не указанных в учетной карточке в качестве приоритетных, предоставляться не будут.

При этом ДОУ № расположено по адресу г. <адрес> Медицинский, <адрес>А, ДОУ № расположено по адресу: <адрес>, как следует из сведений, имеющихся в публичном доступе на сайте 2ГИС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, указанные детские сады находятся на удалении от приоритетного детского сада №, который посещает старший ребенок истца: № – 4,4 км.; № – 2,8 км.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, и исходит из того, что не предоставление ребенку истца места в муниципальном дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования свидетельствует как о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности, так и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего на доступное и бесплатное дошкольное образование, а предложенный альтернативный вариант – предоставление места в ином государственном дошкольном образовательном учреждении в пределах <адрес> (№ и №), посещение группы по присмотру и уходу в частном детском саду, а равно группы кратковременного пребывания, при установлении факта посещения приоритетного детского сада (№) старшим ребенком истца (ФИО1 ФИО11), не свидетельствует о возможности реализации указанного права и надлежащем исполнении органом местного самоуправления и ГУО администрации г.Красноярска (как органа на которое возложены данные полномочия Положением о главном управлении образования администрации города Красноярска, утвержденном Распоряжением города Красноярска от 20.02.2014 года № 56-р) возложенных законом обязательств.

При этом, суд действует в интересах несовершеннолетней, которая до настоящего времени не посещает дошкольное образовательное учреждение, зачисление же детей истца в разные дошкольные учреждения с учетом транспортной инфраструктуры и продолжительности пути между детскими садами (приоритетным и предоставляемыми) ставит истца в положение невозможности принятия альтернативных вариантов предложенных ответчиком.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Главное управление образования администрации г. Красноярска обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в приоритетном муниципальном дошкольном образовательном учреждении № по адресу: <адрес> группе полного дня в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, который для исполнения по мнению суда является оптимальным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Главному управлению образования администрации г. Красноярска, Территориальному отделу по Свердловскому району г.Красноярска Управления образования администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию места в МДОУ в пешей доступности и организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления образования администрации г. Красноярска выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить обязанность на Главное управление образования администрации г. Красноярска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в приоритетном муниципальном дошкольном образовательном учреждении № по адресу: <адрес> группе полного дня в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.М. Елисеева

Решение в окончательной форме постановлено 22.07.2025 года.

Судья Н.М. Елисеева