№ 2-676/2025

14RS0019-01-2025-000695-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июня 2025 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Хабировой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению - Средняя общеобразовательная школа № 13 г. Нерюнгри об обязании установить периметральное ограждение и к администрации муниципального района «Нерюнгринский район» обеспечить финансирование установки Муниципальному общеобразовательному учреждению - Средняя общеобразовательная школа № 13 г. Нерюнгри периметрального ограждения,

установил:

иск мотивирован тем, что МОУ - СОШ № 13 г. Нерюнгри, которой присвоена третья категория опасности, не осуществляет мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объекта, поскольку по периметру образовательного учреждения не установлено ограждение высотой не менее 2,5 м. При этом администрация МР «Нерюнгринский район» не обеспечивает финансирование общеобразовательной школы, в целях выполнения указанного мероприятия. С учетом этого прокурор г. Нерюнгри просит обязать образовательное учреждение установить периметральное ограждение вокруг здания школы высотой не менее 2,5 м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ И просит обязать администрацию МР «Нерюнгринский район» финансировать это мероприятие.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Дергович В.П. иск поддержала.

Представитель образовательного учреждения ФИО1 иск признал. Просит предоставить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Нерюнгринской администрации ФИО2 иск не признала, считая, что образовательное учреждение третьей категории не обязано устанавливать указанное прокурором периметральное ограждение.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поэтому заместителем прокурора г. Нерюнгри подан иск в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (п. 6); обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (подп. «д» п. 11).

Действующее законодательство предусматривает указанные обязательные меры для образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – закон № 390-ФЗ) и ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - закон № 35-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон № 273-ФЗ) следует, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из ст. 1 закона № 35-ФЗ следует, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ст. 2 закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Требования).

Из паспорта безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования Нерюнгринского района, следует присвоение МОУ - СОШ № 13 г. Нерюнгри третьей категории опасности.

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно подп. «а», «б» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) (подп. «а» п. 20 Требований).

Согласно подп. «в» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, предусмотрены дополнительные требования по антитеррористической безопасности.

Так, согласно п. 24 Требований школа должна осуществить мероприятия, предусмотренные п. 24, и предусматривающие мероприятия в виде обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подп. «в»).

Из приведенных норм права следует, что образовательное учреждение обязано выполнять требования по антитеррористической защищенности детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, посещающих образовательное учреждение.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения». ГОСТ Р 57278-2016 утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, защитное ограждение, является - инженерным средством физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта. В части высоты ограждения требования стандарта устанавливают «не менее 2,5 м., а в районных с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.» (п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016).

Из ч. 3 ст. 5 закона № 390-ФЗ следует, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно подп. «в» п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 37 закона № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) предусмотрен принцип подведомственности расходов бюджетов. То есть получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Из представления заместителя прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ следует выявление отсутствия ограждения земельного участка с фронтальной и тыльной сторон здания школы и требование о принятии мер по устранению и недопущению выявленных нарушений.

В ответе на представление прокурора г. Нерюнгри МОУ – СОШ № 13 г. Нерюнгри указала, что изготовлен локальный сметный расчет на обустройство периметрального ограждения; подготовлены и направлены письма в управление образования Нерюнгринского района о выделении финансирования на оборудование переметрального ограждения территории учреждения. В соответствии с приказом МКУ Управления образования НР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Плана мероприятий (Дорожная карта) по обеспечению антитеррористической безопасности в образовательных организациях МО «Нерюнгринский район» на 2022-2026 учебные года с изменениями», срок исполнения работ по установке периметрального ограждения в СОШ № 13 определен 2025 г. Согласно Предписанию ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» сроки исполнения установки периметрального ограждения территории СОШ № 13 установлены до ДД.ММ.ГГГГ

Из плана мероприятий (Дорожная карта) по обеспечению антитеррористической безопасности в образовательных организациях МО «<адрес>» на 2022-2026 учебные года согласованного и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что реализация мероприятий по установке периметрального ограждения (оборудование объектов калитками и воротами): составление локально-сметного расчета и установка в МОШ № 13 запланированы на 2025 г.

Директор МОУ – СОШ № 13 г. Нерюнгри ДД.ММ.ГГГГ обратился в Муниципальное казенное учреждение Управление образования Нерюнгринского района с целью обеспечения школы финансированием для обеспечения антитеррористической защищенности объекта школы.

Из локально-сметного расчета (смета) № по устройству металлического ограждения территории СОШ № 13 (без учета КПП и инженерных коммуникаций к ним) следует стоимость работ в размере 15 122 859,60 руб.

ДД.ММ.ГГГГ МОУ – СОШ № 13 г. Нерюнгри заключила с МУП СТЗ договора №-ПС на корректировку локального сметного расчета с учетом устройства металлического ограждения, высотой 2,5 м., территории СОШ № (без учета КПП и инженерных коммуникаций к ним).

Таким образом, доводы прокурора, что МОУ – СОШ № 13 г. Нерюнгри об отсутствии установленного периметрального ограждения являются состоятельными, подлежащими удовлетворению.

Также учитывая, что к полномочиям администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, путем финансирования мероприятий обеспечивающих антитеррористическую безопасность МОУ – СОШ № 13 г. Нерюнгри. Ненадлежащее финансирование не позволяет МОУ – СОШ № 13 г. Нерюнгри осуществлять в полной мере безопасность объекта (территории), в виду чего в исковые требования обязать администрацию Муниципального района «Нерюнгринский район» обеспечить финансирование установки МОУ - СОШ № 13 г. Нерюнгри периметрального ограждения, также признаются состоятельными.

Частью 1 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для совершения действий, указанных в иске, ответчику требуется значительное время и финансирование. Поэтому, необходимо установить срок для исполнения настоящего решения по ДД.ММ.ГГГГ, который является наиболее целесообразным и соответствующим не только публичным интересам, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение - Средняя общеобразовательная школа № 13 г. Нерюнгри установить периметральное ограждение высотой не менее 2,5 м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию муниципального района «Нерюнгринский район» обеспечить финансирование установки Муниципальным общеобразовательным учреждением - Средняя общеобразовательная школа № 13 г. Нерюнгри периметрального ограждения.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ