Апелляционное определение по делу № 2-193/2022 от 05.07.2023

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-3413/2023 от 05 июля 2023 г.

Судья Камашев В.А Дело № 2-193/2022

43RS0010-01-2022-000109-09

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Маркина В.А., Митяниной И.Л.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе администрации города Вятские Поляны на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 04 апреля 2023 года по иску Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которым постановлено:

исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью;

обязать администрацию муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области организовать мероприятия по приведению пешеходных переходов улично-дорожной сети г. Вятские Поляны в соответствие с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.17, 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019, и п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019:

– на <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23 световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

– на <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, оборудования дорожных знаков 1.23 световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также оборудования дорожного знака 1.23 со стороны <адрес>

– на <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23;

заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,

УСТАНОВИЛ

А:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области, с учетом уточнений исковых требований, просил обязать администрацию муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области организовать мероприятия по приведению пешеходных переходов улично-дорожной сети г. Вятские Поляны в соответствие с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.17, 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019, и п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006: – на <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23 световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23 световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23 световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23 световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, обустройства искусственных неровностей для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств; на <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, оборудования дорожных знаков 1.23 световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также оборудования дорожного знака 1.23 со стороны <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23 световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на <адрес> путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, с которым администрация города Вятские Поляны не согласилась, глава города Вятские Поляны Машкин В.А. в апелляционной жалобе и дополнении к ней указал, что судом в решении не указал, какие именно предупреждающие знаки должны быть продублированы путем нанесения дорожной разметки 1.24.1. Судом не мотивированно обустройство пешеходных переходов дополнительными знаками 1.23 «Дети» и разметкой 1.24.1 (без указания конкретного предупреждающего знака, который требуется нанести) по адресу: <адрес> В соответствии с п.5.2.25 Правил дорожного движения знак «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений. На данных участках дорог отсутствует соприкосновение земельных участков каких-либо детских учреждений с дорогой. Комплекс зданий по адресу: <адрес> находится более чем в ста метрах от <адрес>, во дворах. Ближе всего к указанному месту расположены жилые дома <адрес> Пешеходный переход оборудован светофором Т.7.1. По адресу <адрес> отсутствуют какие-либо детские учреждения. Возле дома <адрес> имеется регулируемый пешеходный переход, оборудованный пешеходными светофорами типа «П.1». Администрация заявляла об этом в ходе судебного заседания, однако доводы представителя были проигнорированы. просит отменить решение суда в обжалуемой части и принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора удовлетворить частично.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Вятскополянского межрайонного прокурора Хирева А.И. указала на необоснованность изложенных в ней доводов, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав прокурора Новикову И.В., проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Из ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" также установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения содержатся в ГОСТ Р 50597-2017, утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены ГОСТ Р 52289-2019, утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 N 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Технические средства организации дорожного движения, правила размещения искусственных неровностей установлены ГОСТ Р 52605-2006, утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 N 295-ст (далее ГОСТ Р 52605-2006).

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой 23.08.2022 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, при содержании улично-дорожной сети г. Вятские Поляны Вятскополянского района Кировской области.

В результате проверки 29.08.2022 администрации муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области Вятскополянской межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В ответ на указанное представление 28.09.2022 администрацией муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области представлены сведения о том, что до 01.09.2022 выполнена горизонтальная разметка на пешеходных переходах вблизи учебных заведений города. Кроме того администрация горда Вятские Поляны обращалась в городскую Думу о выделении денежных средств на установку дорожных знаков, однако, денежные средства на проведения указанных работ выделены не были.

Кроме того, 29.12.2022 администрацией муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области на требование Вятскополянского межрайонного прокурора был дан ответ о том, что на устранение недостатков требуется 246300 рублей. На установку дорожных знаков, ограждений в 2023 году по программе «Развитие транспортной системы» на 2025 – 2030 годы предусмотрено 100000 рублей, в том числе на замену и установку знаков 1.23. Работы будут выполнятся в 2023 году.

От представителя ответчика главы администрации муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области Машкина В.А. поступило заявление о признание исковых требований в части необходимости установки знаков 1.23 «Дети», оборудованного световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также нанесение разметки 1.24.1, дублирующей предупреждающий знак 1.23 «Дети» возле общеобразовательных школ города Вятские Поляны, расположенных по адресам: <адрес>

Суд первой инстанции, установив, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принял его.

Поскольку указанные участки автомобильных дорог находятся на территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области, то есть в ведении администрации города Вятские Поляны, принимая во внимание указанные выше нормативно-правовые акты, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возложении обязанность по устранению нарушений безопасности дорожного движения на администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.

Администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области не возражает против возложения на нее обязанности устранению нарушений безопасности дорожного движения, однако считает, что по адресу <адрес> отсутствуют какие-либо детские учреждения, поэтому считают необоснованным возложения судом обязанности по обустройству пешеходного перехода дополнительным знаком 1.23 «Дети» и дорожной разметкой 1.24.1.

С доводами жалобы администрации в данной части судебная коллегия согласиться не может в виду нижеследующего.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст, предупреждающие знаки, к которым относится знак 1.23 "Дети", применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно п. 6.2.29 разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись "Дети" на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м. Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ГОСТ Р 51256.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по адресу: <адрес> располагается КОГПОБУ «<данные изъяты>», который имеет код и наименование деятельности «85.41.9 Образование дополнительное детей и взрослых, не включенное в другие группировки».

На основании изложенного, учитывая, что данное учреждение занимается обучением, в том числе и детей, вывод суда о необходимости обустройства пешеходного перехода у данного учреждения дополнительным знаком 1.23 «Дети» и дорожной разметкой 1.24.1 является законным и обоснованным.

Тем не менее судебная коллегия считает заслуживающим внимание доводы жалобы о необоснованном возложении на администрации обязанности по нанесению дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23 по адресу <адрес>. Более того, решение суда в данной части находит неконкретным и неисполнимым.

Как следует из выкопировки из Яндекс-карты по адресу: <адрес> располагается спортивный комбинат «<данные изъяты>», состоящий из комплекса зданий. Данный комплекс находится более чем в ста метрах от ул. <данные изъяты>, во дворах, соприкосновение земельных участков, на котором расположен комплекс, с проезжей частью отсутствует. Между проезжей частью улицы <адрес> и спортивным комбинатом расположены многоквартирные жилые дома 145, 145а, 147 и 147а.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также положения пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, согласно которым знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, оснований для возложения на администрацию обязанности по установке данного знака у дома по <адрес> у суда первой инстанции не имелось.

Решение в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в названной части.

Доводы жалобы о том, что суд в решении не указал, какие именно предупреждающие знаки должны быть продублированы путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, на правильность принятого судом решения не влияют, поскольку в случае неясности решения суда, ответчик имеет право обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 04 апреля 2023 года отменить в части возложения на администрацию муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области обязанности организовать мероприятия по приведению пешеходных переходов улично-дорожной сети г. Вятские Поляны в соответствие с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.17, 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019, и п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на <адрес> СК «<данные изъяты>» г. Вятские Поляны путем нанесения дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23, принять в данной части новое решение:

В удовлетворении исковых требований Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ г. Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности по нанесению дорожной разметки 1.24.1, а также оборудования дорожных знаков 1.23 на <адрес> СК «<данные изъяты>» г. Вятские Поляны отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.07.2023.