РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 декабря 2025 г. п.Жигалово
Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре ФИО6
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Жигаловского района ФИО2,
представителя административного ответчика – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Жигаловская районная больница» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-238/2025 по административному иску прокурора Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Жигаловская районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,
установил :
Прокурор Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Жигаловская районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Жигаловского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Жигаловская районная больница» (далее - ОГБУЗ «ФИО1), по результатам которой со стороны учреждения здравоохранения выявлены нарушения закона в указанной сфере правоотношений.
ОГБУЗ «ФИО1» на праве оперативного управления принадлежат объекты защиты, относящиеся к 3 категории (здания больницы и поликлиники ОГБУЗ «ФИО1», расположенные по адресам: <адрес>
В ходе проверки установлено, что на вышеуказанных объектах защиты: не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет обеспечить видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов территории объектов; не обеспечена охрана объектов территорий;
Прокуратурой Жигаловского района в адрес главного врача ОГБУЗ «ФИО1» <Дата> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.
Учитывая положения законодательства, учреждение здравоохранения обязано исполнить вышеуказанные мероприятия, предусмотренные установленными Требованиями.
Просит суд обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Жигаловская районная больница» в срок до <Дата> выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:
обеспечить охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
оборудовать ограждением территорию здания поликлиники ОГБУЗ «ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>; оборудовать территорию здания больницы ОГБУЗ «ФИО1», территорию зданий терапевтического, инфекционного, хирургического, гинекологического отделений, территорию зданий рентген-кабинета, отделения скорой медицинской помощи и всех подсобных помещений расположенных по адресу по адресу: <адрес> ограждением и шлагбаумом со стороны въезда (выезда) по <адрес>; оборудовать территорию зданий морга и гаража служебных автомобилей скорой медицинской помощи ограждением и шлагбаумом со стороны въезда (выезда) по <адрес>
установить три наружных камеры видеонаблюдения на здании больницы ОГБУЗ «ФИО1» по адресу по адресу: <адрес>
установить одну камеру наружного видеонаблюдения на здании поликлиники ОГБУЗ «ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Жигаловского района ФИО2 настаивает на удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Жигаловская районная больница» ФИО3 действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является, в том числе, приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании пп. 4 п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения установлен постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).
Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико- биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
Пункт 4 Требований закрепил, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Согласно подпунктам «а», «б», «в» «г» пункта 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): в том числе объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;
В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В силу пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), илых документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу пункта 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
а(1)) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;
(пп. "а(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 15.08.2025 N 1226)
б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);
в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;
е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);
ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;
и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.
В судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «ФИО1» на праве оперативного управления принадлежат объекты защиты, относящиеся к 3 категории (здания больницы и поликлиники ОГБУЗ «ФИО1», расположенные по адресам: <адрес>
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на вышеуказанных объектах защиты: в нарушении п.16 (1) Требований не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим; имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет обеспечить видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов территории объектов; не обеспечена охрана объектов территорий.
Данные обстоятельства подтверждаются представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, ответом на представление главного врача ОГБУЗ «Жигаловская районная больница» от <Дата>, и не оспариваются ответчиком.
Согласно Уставу ОГБУЗ "Жигаловская центральная районная больница." учредителем и собственником имущества унитарной некоммерческой организации является Иркутская область (п. 1.5).
Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области) (п. 1.6).
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Иркутской области, иные счета, открываемые учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного Герба Российской Федерации установленного образца, штамп и бланки со своим полным и сокращенным наименованием (п. 1.7).
Руководителем, отвечающим за деятельность учреждения, является главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем (п. 3.2).
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 4.1).
Таким образом, ОГБУЗ "Жигаловская районная больница является самостоятельным юридическим лицом, за деятельность которого отвечает главный врач.
Выделение финансирования на реализацию мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности, осуществляется на основании заявки на мероприятия по антитеррористической защищенности с приложением документов, предусмотренных пп. 2 - 11 п. 7 Положения о порядке определения объема и условиях предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13 мая 2021 года N 325-пп (далее Положение).
До настоящего времени нарушения антитеррористического законодательства не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ОГБУЗ "Жигаловская районная больница." не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, допущенные нарушения создают условия для распространения терроризма, создают угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Выполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) ОГБУЗ "Жигаловская районная больница." направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Исходя из установленных обстоятельств и анализа приведенных выше норм действующего законодательства, учитывая приоритет обеспечения безопасности в местах массового скопления людей, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит административные исковые требования прокурора Жигаловского района обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, требований бюджетного законодательства, считает целесообразным установить срок до <Дата> считая указанный срок достаточным и разумным для устранения нарушений законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ суд, учитывая трудное финансовой положение ОГБУЗ "Жигаловская районная больница" считает возможным освободить организацию от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Жигаловская районная больница» в срок до <Дата>
выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:
обеспечить охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
оборудовать ограждением территорию здания поликлиники ОГБУЗ «ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>; оборудовать территорию здания больницы ОГБУЗ «ФИО1», территорию зданий терапевтического, инфекционного, хирургического, гинекологического отделений, территорию зданий рентген-кабинета, отделения скорой медицинской помощи и всех подсобных помещений расположенных по адресу по адресу: <адрес>, ограждением и шлагбаумом со стороны въезда (выезда) по <адрес>; оборудовать территорию зданий морга и гаража служебных автомобилей скорой медицинской помощи ограждением и шлагбаумом со стороны въезда (выезда) по <адрес>;
установить три наружных камеры видеонаблюдения на здании больницы ОГБУЗ «ФИО1» по адресу по адресу: <адрес>;
установить одну камеру наружного видеонаблюдения на здании поликлиники ОГБУЗ «ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 30 декабря 2025 года.
Судья : Т.А. Бакшеева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>