Дело № 2-2012/2023

УИД 29RS0008-01-2023-002711-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Черновой Т.Н.

при секретаре Вяткиной Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Горводоканал» об обязании включить в программу обучения по охране труда практические занятия,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному предприятию «Горводоканал» (далее - МП «Горводоканал») об обязании включить в программу обучения по охране труда практические занятия.

В обоснование требований указал, что Котласской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований трудового законодательства в деятельности МП «Горводоканал». Установлено, что на основании договора № 169 от 27 февраля 2023 года об оказании услуг между частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Эко-Образование» (далее ЧОУ ДПО «Эко-Образование») и МП «Горводоканал» ЧОУ ДПО «Эко-Образование» обязялось оказать услуги по организации обучения по видам и программам, согласованным с МП «Горводоканал». Согласно приложению № 1 к договору в перечень направлений подготовки входят «Оказание первой помощи пострадавшим», «Программа проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты». Ссылаясь на п. «б, в» п. 46, п. 49 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» прокурор указывает, что программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, продолжительностью не менее 16 часов, а также программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводить с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Несмотря на то, что в п. 66 Правил допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, согласно п. 36 Правил предусмотрено, что программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.Приложением № 2 к Правилам установлен примерный перечень тем практических занятий для формирования программ обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Для отработки указанных навыков в организации должны применяться технические средства (манекен), при этом технические средствав МП «Горводоканал»отсутствуют.В нарушение вышеуказанных норм МП «Горводоканал»не организовано проведение практических занятий по охране труда с работниками предприятия.Несоблюдение и невыполнение работодателем требований по надлежащей организации обучения охране труда затрагивает как интересы работников данной организации, работающих в настоящее время, так и работников, которые будут приняты на работу в дальнейшем.В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью работников МП «Горводоканал», прокурор просит обязатьМП «Горводоканал»включить в программу обучения по охране труда практические занятия с применением технических средств обучения и наглядных пособий в срок до 1 октября 2023 года.

В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Сухарев А.К. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, уточнив срок в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МП «Горводоканал», действующая на основании доверенности от 1 июня 2023 года ФИО1, исковые требования не признала по доводам, указанным в возражениях.

Представитель третьего лица городского округа Архангельской области «Котлас» в лице Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, возражений не поступило.

Рассмотрев иск, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку выявленные прокурором нарушения препятствуют созданию безопасных условий труда неопределенного круга лиц, тем самым снижая безопасность жизни и здоровья работников, прокурор вправе был обратиться с данным иском в суд.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абзац четвертый части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 1 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно части 2 статьи 221 ТК РФ средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27 февраля 2023 года между ЧОУ ДПО «Эко-Образование» и МП «Горводоканал» заключен договор № 169, по которому исполнитель обязался оказать заказчику услуги по организации обучения в учебном центре, по видам программ, согласованным сторонами и указанным в приложении № 1 к договору.

Согласно приложению № 1 к указанному договору, в перечень направлений подготовки входят «Оказание первой помощи пострадавшим», «Безопасные методы и приемы выполнения работ», «Программа проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты».

Исходя из условий заключенного договора, обучение не включает в себя практические занятия, занятия проходят дистанционно с использованием платформы ЧОУ ДПО «Эко-Образование».

Директором МП «Горводоканал» 14 февраля 2023 года утвержден стандарт предприятия, согласно которому работодатель организует и проводит обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников предприятия. Программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умению навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работниками средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий (п. 7.4).

Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 % общего количества учебных часов (п. 6.4 Стандарта предприятия).

С 1 сентября 2022 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", которым утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила). Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (пункт 45 Правил).

Пунктом 46 Правил определены категории работников, которые подлежат обучению требованиям охраны труда по соответствующим программам.

При этом согласно пункту 49 Правил программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 46 Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Согласно пункту 66 Правил допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, предусматривающих обеспечение работников, проходящих обучение требованиям охраны труда, нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, обмен информацией между работниками, проходящими обучение требованиям охраны труда, и лицами, проводящими обучение требованиям охраны труда, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям охраны труда на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из пункта 36 Правил следует, что программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Приложением № 2 к Правилам установлен примерный перечень тем практических занятий для формирования программ обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, в который входит

-современный алгоритм проведения сердечно-легочной реанимации (далее - реанимация);

· техника проведения искусственного дыхания и давления руками на грудину пострадавшего при проведении реанимации;

· отработка приемов искусственного дыхания «рот ко рту», «рот к носу» с применением устройств для искусственного дыхания;

· отработка приемов давления руками на грудину пострадавшего;

-отработка приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных

путей пострадавшего и так далее.

Для отработки указанных навыков в организации должны применяться технические средства (манекен), при этом технические средствав МП «Горводоканал» отсутствуют.

Пунктом 38 Правил установлено, что обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков.

Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

В соответствии с пунктом 41 Правил программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

В письме Министерство труда России от 15 декабря 2022 года № 15-2/ООГ-3215 в отношении применения дистанционных технологий при обучении по охране труда указало, что допускается изучение теоретической части программ обучения требованиям охраны труда с применением дистанционных технологий. Вместе с тем проведение обучения по программе требованиям охраны труда исключительно в дистанционном формате невозможно, ввиду необходимости прохождения практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ.

В нарушение вышеуказанных норм МП «Горводоканал» не организовано проведение практических занятий по охране труда с работниками Предприятия.

Отсутствие при обучении практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работниками МП «Горводоканал» работ не обеспечивает безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, в связи с чем,исковые требования прокурора об обязании включить в программу обучения по охране труда практические занятия подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о проведении инструктажа по охране труда на рабочем месте не может заменить практические занятия работников, в рамках программы обучения по охране труда.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора об обязании включить в программу обучения по охране труда практические занятия, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Горводоканал» (ИНН <***>) об обязании включить в программу обучения по охране труда практические занятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие «Горводоканал» в течение месяца после вступления решения в законную силу включить в программу обучения по охране труда практические занятия.

Взыскать с Муниципального предприятия «Горводоканал» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Т.Н. Чернова

Мотивированное решение составлено 9 октября 2023 года.