РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 года г. Тольятти
Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего судьи Морозовой Н.Ю.,
при секретаре Кирченковой А.М.,
с участием представителя истца Малафеева В.С., представителя ответчика – МБУ «Школа №11» - ФИО1 по доверенности, представителя ответчика – администрации г.о. Тольятти ФИО2, по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД №63RS0030-01-2023-001555-44 (производство № 2-1772/2023) по иску заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Тольятти «Школа №11» имени Героя Социалистического Труда ФИО3», администрации г.о. Тольятти об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ г.о.Тольятти «Школа №11», администрации г.о.Тольятти, в котором просил: обязать МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» в трехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: .... работы по обеспечению уровня звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в учреждении путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать Администрацию городского округа Тольятти в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в МБУ г.о.Тольятти «Школа №11», указанных работ.
Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой района с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБУ г.о.Тольятти «Школа №11», расположенном по адресу: .... были установлены нарушения: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч.4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, Закона № 123-ФЗ, п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009, п. 12 Постановления № 1464 звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех во всех местах постоянного или временного пребывания людей.
Таким образом, пожарная безопасность в образовательном учреждении не обеспечена в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, работников учреждения при возникновении пожара. Прокуратурой района с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности руководителю учреждения ... г. вынесено представление.
При этом, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены, причиной их не устранения в письмах МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» от ... года №... и от ... года №... указано отсутствие денежных средств. Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о.Тольятти. Здание, расположенное по адресу: .... входящее в состав муниципальной собственности г.о. Тольятти, передано в оперативное управление МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» г.о.Тольятти являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета г.о. Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления, а именно администрацией г.о. Тольятти. Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности с наличием финансовых возможностей.
Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Малафеев В.С. в судебном заседании, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель ответчика МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку у учебного учреждения отсутствуют денежные средства для устранения нарушений.
Представитель ответчика – администрации г.о. Тольятти ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме.
Третье лицо – представитель ОНД и ПР по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.
Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.
Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) предусмотрены обязательные требования к пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 173 утвержден свод правил СП 3.13130.2009 к системам противопожарной защиты, системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, требованиям пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти, с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБУ г.о.Тольятти «Школа №11», расположенное по адресу: ....
В ходе проведенной проверки ответчика установлено, что в МБУ г.о.Тольятти «Школа №11», в нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч.4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, Закона № 123-ФЗ, п. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009, п. 12 Постановления № 1464 звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня, звука постоянного шума во всех во всех местах постоянного или временного пребывания людей.
Пожарная безопасность в образовательном учреждении не обеспечена в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, работников учреждения при возникновении пожара.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
До обращения прокурора в суд в порядке ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» в адрес МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в части требований пожарной безопасности.
МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» представлены ответы от ... года №... и от ... года №... о результатах рассмотрения представления.
Вместе с тем, МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования необходимо удовлетворить, возложить обязанность на МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» в трехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: .... 7 работы по обеспечению уровня звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в учреждении путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Разрешая спор, суд руководствуется положениями ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21, п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, которым утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывает, что часть установленных нарушений требований пожарной безопасности не устранены, неисполнение ответчиком законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, при дальнейшем функционировании МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» с нарушением требований пожарной безопасности создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также исходя из высокой общественной значимости рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению с возложением на МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» обязанность устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.
Согласно Уставу МБУ г.о.Тольятти «Школа №11», является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента образования мэрии г.о.Тольятти.
Учитывая, что МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется департаментом образования администрации г.о.Тольятти., а также принимая во внимание, что МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» не имеет собственных средств достаточных для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым обязать администрацию г.Тольятти организовать финансирование в МБУ г.о.Тольятти «Школа №11» по адресу: ..., указанных работ.
Довод представителя администрации о том, что администрация г.о.Тольятти является ненадлежащим ответчиком по данному делу суд во внимание не принимает, по вышеизложенным мотивам.
Утверждение представителя о том, что требования фактически направлены на реконструкцию здания школа запроектированного и построенного в соответствии с ранее действующими нормативными документами, в связи с чем, устранить допущенные нарушения технически невозможно, суд во внимание не принимает, поскольку период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.
Кроме того, на существующее здание, запроектированное и построенное в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация такого здания в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, что имеет место в данном случае, поскольку угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, не устранена до настоящего времени.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти – удовлетворить.
Обязать Муниципальному бюджетному учреждению городского округа Тольятти «Школа №11» имени Героя Социалистического Труда ФИО3» в трехмесячный срок с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: .... работы по обеспечению уровня звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в учреждении путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Обязать администрацию г.о. Тольятти в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в МБУ «Школа № 11» по адресу: .... работ по обеспечению уровня звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в учреждении путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.08.2023 года.
Судья Н.Ю. Морозова