Дело 2-355/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г.,
с участием старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Щербина Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Боготольского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
УСТАНОВИЛ:
Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Боготольского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края, Министерству финансов РФ, Министерству экологии и природных ресурсов РФ о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, ссылаясь на то, что Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому МО и Боготольскому районам УНД и ПР КУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка исполнения законодательства о готовности к пожароопасному сезону 2025. По результатам проверки установлено, что на территории Юрьевского сельсовета, с левой стороны по направлению движения из <адрес> в д. <адрес>, в <адрес> от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположен бытовой и строительный мусор. По выявленным нарушениям в адрес главы Юрьевского сельсовета внесено представление, нарушения в полном объеме не устранены. По мнению прокурора, невыполнение администрацией Юрьевского сельсовета обязанностей, возложенных нормами законодательства, создает реальную угрозу причинения вреда гражданам и их имуществу. В связи с чем, просит обязать администрацию Юрьевского сельсовета Боготольского района в срок до 01.10.2025 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную с левой стороны по направлению движения из <адрес> в д. <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №
В судебном заседании представитель истца – старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Иванова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители от ответчика глава администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края ФИО1, ФИО2, ФИО3, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Ранее в судебном заседании глава Юрьевкого сельсовета ФИО1, исковые требования признала, пояснила, что данная свалка бывший полигон временного накопления бытовых отходов, в настоящее время предпринимаются меры к ликвидации свалки. Представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на шесть месяцев ФИО2, ранее в судебном заседании пояснила, что для ликвидации свалки необходимо предоставить срок до 15.12.2025.
Представители от ответчиков администрации Боготольского района Красноярского края, Министерства финансов Красноярского края, Министерства экологии Красноярского края, Министерство финансов РФ, Министерство экологии и природных ресурсов РФ, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, каких-либо ходатайств не заявляли
Третье лицо представитель от ГУ МЧС России по Красноярскому краю, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не заявлял.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 3, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" определено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту 216, указанных Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Пунктом 220 Санитарных правил предусмотрены условия накопления отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, а именно:
временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Согласно п. 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) (ред. от 24.05.2023) несанкционированные свалки отходов: Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закон Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" к вопросам местного сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пп «л»); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пп «е»).
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления (ст. 38 указанного Федерального закона N 69-ФЗ).
Согласно Уставу Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, Юрьевский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Боготольского района Красноярского края. К вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета (п. 21 ст. 6 Устава).
14.10.2024 и.о. Боготольского межрайонного прокурора Коняшкиным А.М. принято решение № о проведении проверки в отношении Юрьевского сельсовета об исполнении законодательства о пожарной безопасности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, готовность к пожароопасному периоду 2025. Сроки проверки: 14.10.2024-12.11.2024 (л.д. 7).
В ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что на территории общего пользования в с. Юрьевка расположен бытовой и строительный мусор (слева по дороге в д. Георгиевка).
Боготольским межрайонным прокурором 25.10.2024 было внесено представление главе администрации Боготольского района об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д. 8-14).
Из письма главы администрации Боготольского района ФИО5, направленного в адрес Министра экологии Красноярского края ФИО6 от 15.11.2024 следует, что выделенные денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок, том числе в с. Юрьевка, администрация Боготольского района сообщает о возврате денежных средств, в связи с тем, что объявленные 2 аукциона не состоялись (л.д. 16).
Согласно ответу администрации Боготольского района Красноярского края от 13.03.2025 на представление Боготольского межрайонного прокурора, на территории Юрьевского сельсовета находится одна несанкционированная свалка, участок расположен в 600 м. на север от с. Юрьевка, кадастровый №, площадь <данные изъяты>. Проведенные аукциона по заключению контрактов на ликвидацию свалок не состоялись. Администрацией Боготольского района подготовлены ведомости объемов работ и сделаны запросы коммерческих предложений. Информация о сборе заявок на получение иного межбюджетного трансферта от министерства экологии еще не поступала. Представлены извещения о проведении электронного аукциона (л.д. 25-26).
Согласно ответу министерства экологии Красноярского края от 11.07.2025 администрации Боготольского района Красноярского края отказано в предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета.
Как следует, из информации ООО <данные изъяты>», ООО <данные изъяты>» услугу по принятию и ликвидации ТКО оказать не могут (л.д. 40. 41).
Оценивая представленное доказательство, принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеизложенные положения закона, суд приходит к выводу, что установленные СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающий условия, которые должны соблюдаться при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, расположен в разделе X - Требования к обращению с отходами, из которого не следует, что установленные в нем санитарные правила и нормы распространяют действие только в отношении территорий городских и сельских поселений.
Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное влияние на экологическую обстановку, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.
Учитывая, что на основании Закон Красноярского края от 22.12.2023 N 6-2405 "О приостановлении действия подпункта "л" пункта 1 статьи 1 Закона края "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" приостановлено до 1 января 2026 года, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком, на которого может быть возложена обязанность по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на вышеуказанном земельном участке, является администрация Боготольского района Красноярского края.
Кроме того, суд учитывает, что Администрацией Боготольского района объявлен электронный аукцион с наименованием объекта закупки – ликвидация несанкционированной свалки в с. Юрьевка со сроком исполнения контракта до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Боготольского района.
При таких обстоятельствах, исковые требования Боготольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению с возложением обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную с левой стороны по направлению движения из <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № на администрацию Боготольского района Красноярского края.
Согласно требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с изложенным, суд, полагает необходимым установить срок исполнения решения до 15.12.2025. В удовлетворении исковых требований к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, следует отказать
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, администрации Боготольского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворить.
Обязать администрацию Боготольского района Красноярского края в срок до 15.12.2025 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную с левой стороны по направлению движения из <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
В удовлетворении исковых требований к администрации Юрьевского сельсовета Боготольского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.
Судья Ю.Г. Ермолаева
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.