Решение по делу № 2А-2003/2023 от 22.06.2023

Дело № 2а-2003/2023

73RS0004-01-2023-002343-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Усовой В.Е.,

при секретаре Шарафутдиновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 правления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области) о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности, в сфере охраны труда, материально-бытовых и санитарно-эпидемиологических условий осужденных, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав следующее.

В январе-марте 2023 года Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с участием специалистов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, Государственной инспекции труда в Ульяновской области, территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проведена проверка соблюдения законодательства о труде, пожарной безопасности, а также материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства. 13.03.2023 руководителю УФСИН России по Ульяновской области вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, проведенная 10.05.2023 проверка показала, что не все указанные в представлении от 13.03.2023 нарушения закона устранены.

Так, в нарушение ч.ч. 3 и 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1 и 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1, 4, 6, 7, 10 ст. 83, ч. 1 ст. 84, ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 88, ч. 1 ст. 89, п. 2 ч. 1 ст. 90, ч. 2 ст. 90, табл. 23, 24 и 29 к Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 12, «б» 27, «а» и «в» 35, 54, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 6.6.9 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п.п. 4.3, 4.4, 4.8, табл. 3 п. 48 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», п.п. 4 и 17 табл. 2 раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 4.4.6, 4.2.22 Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.п. 5.1.2, 6.1.47, 6.1.43, 7.2 и 7.7 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказами МЧС России от 31.07.2020 № 582, от 20.07.2020 № 539, от 25.03.2009 № 173, от 19.03.2020 № 194, от 24.04.2013 № 288 в соответствии с Правилами разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 624 в ИК-4 на момент проверки, в помещении для приготовления кур-гриль отсутствовала документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материала, примененного для отделки стен; в помещениях отряда № 2, швейного участка не было обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; противопожарные перегородки 3 складских помещений швейного участка, помещения складского назначения (библиотеке (книгохранилище), расположенном на 2-м этаже здания дежурной части, дверного и оконного проёмов в противопожарной преграде, отделяющей административные и бытовые помещения (встройка) от производственного помещения (участок деревообработки), выполнены из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30; помещения отряда со строгими условиями отбывания наказания, для приготовления кур-гриль, котельная производственной зоны, 3 складских помещения профессионального училища, расположенные на производственной зоне, не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации; в коридоре здания штрафных помещений дымовые пожарные извещатели не были закреплены непосредственно к перекрытию; в здании профессионального училища отсутствовало аварийное освещение на путях эвакуации и лестничном марше; в здании отряда № 1 отсутствовала стремянка для выхода на кровлю с лестничной клетки; в помещении отряда № 8 дверь эвакуационного выхода забита гвоздями; лестничная клетка на 1 этаже здания отряда № 10 не имела двери; двери эвакуационных выходов из здания отрядов №№ 2 и 8 открывались не по направлению выхода из здания; в котельной производственной зоны, в 5 помещениях, расположенных на территории хозяйственного двора, 3 складских помещениях профессионального училища, расположенных на производственной зоне, зданиях отряда со строгими условиями отбывания наказания, отсутствовали звуковые оповещатели при пожаре; во всех помещениях отряда со строгими условиями отбывания наказания электропровода имели видимые нарушения изоляции; автоматические установки пожарной сигнализации на складе солений (цех № 3) и в мастерских профессионального училища, расположенных на производственной зоне, не были подключены к приемно-контрольному прибору; не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации чердачные помещения здания отрядов №№ 3, 9, а также административные и бытовые помещения (встройка) участка деревообработки; не обеспечена эксплуатация светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в отряде № 5; не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в цехе производства киселя, а именно подключить шлейфы на приемно-контрольном пожарном приборе; помещение для приготовления кур-гриль не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

Кроме того, в нарушение п.п. 126, 128, 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 8.1 Санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.п. 2.7, 2.12 и 8.5.5 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 85 Санитарных правил СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п. 2.23 Санитарных правил СП 2.3/2.4.3590 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 № 40, от 24.12.2020 № 44, от 28.01.2021 №№ 3 и 4, от 27.10.2022 № 32 в соответствии со ст.ст. 5, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком; параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам, в камерах ШИЗО №№ 1-3, 4, 8-11, 13, комнатах быта и комнатах воспитательной работы и умывания, расположенных в здании отряда № 1, спальном помещении № 4, расположенных в здании отряда № 3, коридоре отряда № 5, выявлены дефекты покрытия стен; в камерах ШИЗО №№ 11 и 16, комнате для умывания, расположенных в здании отряда № 1, комнате воспитательной работы, расположенных в здании отряда № 5, комнате для умывания, расположенной в отряде № 7, коридоре, гардеробной расположенных в здании отряда № 9, комнате для умывания отряда № 10, – повреждения напольного покрытия; коридоре здания отряда № 5 – повреждение покрытия потолка; комнате воспитательной работы отряда № 1, спальном помещении № 2, расположенных в здании отряда № 5 – следы плесневого грибка на потолке и стенах.

Вопреки п. 27 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, п. 655 Правил по охране труда при обработке металлов, утвержденных приказами Минтруда России от 27.11.2020 № 833н и от 11.12.2020 № 887 в соответствии со ст.ст. 209, 213.1 и 214 ТК РФ, согласно которым движущиеся, вращающиеся и выступающие части технологического оборудования и вспомогательных механизмов должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность травмирования работников, зона обработки заготовок на токарных станках должна иметь защитный экран, сблокированный с пуском станка, в швейных цехах ИК-4 эксплуатировались 23 швейные машины (инв. №№ 11013411137, 11013411147, 11013411148, 11013411135, 11013411172, 11013411136, 11013411146, 11013411149 и др.), которые не имели защитного ограждения привода.

Таким образом администрацией ИК-4 не принимаются меры к соблюдению требованиях пожарной безопасности и развитию материальной базы учреждения, в результате чего имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих учреждение.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

ФКУ ИК-4 является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, сотрудников в разное время в учреждении могут находиться лица, прибывающие на свидания, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности. В связи с этим привлечь к участию в деле в качестве истцов лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

Просили признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области по соблюдению требований трудового, противопожарного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в ИК-4; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, привести в соответствие с требованиями ч.ч. 3 и 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1 и 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1, 4, 6, 7, 10 ст. 83, ч. 1 ст. 84, ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 88, ч. 1 ст. 89, п. 2 ч. 1 ст. 90, ч. 2 ст. 90, табл. 23, 24 и 29 к Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 12, «б» 27, «а» и «в» 35, 54, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 6.6.9 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п.п. 4.3, 4.4, 4.8, табл. 3 п. 48 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», п.п. 4 и 17 табл. 2 раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 4.4.6, 4.2.22 Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п.п. 5.1.2, 6.1.47, 6.1.43, 7.2 и 7.7 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказами МЧС России от 31.07.2020 № 582, № 288 в соответствии с Правилами разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 624, а именно: обеспечить в помещении для приготовления кур-гриль хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материала, примененного для отделки стен; обеспечить в помещениях отряда № 2, швейного участка исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать противопожарные перегородки 3 складских помещений швейного участка, помещения складского назначения (библиотеке (книгохранилище), расположенном на 2-м этаже здания дежурной части, дверного и оконного проёмов в противопожарной преграде, отделяющей административные и бытовые помещения (встройка) от производственного помещения (участок деревообработки), из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30; оборудовать помещения отряда со строгими условиями отбывания наказания, для приготовления кур-гриль, котельной производственной зоны, 3 складских помещений профессионального училища, расположенных на производственной зоне, автоматической установкой пожарной сигнализации; закрепить непосредственно к перекрытию в коридоре здания штрафных помещений дымовые пожарные извещатели; оборудовать в здании профессионального училища аварийное освещение на путях эвакуации и лестничном марше; оборудовать в здании отряда № 1 стремянку для выхода на кровлю с лестничной клетки; устранить препятствия к открыванию двери эвакуационного выхода в помещении отряда № 8 (забита гвоздями); оборудовать дверью лестничную клетку на 1 этаже здания отряда № 10; обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из здания отрядов №№ 2 и 8 по направлению выхода из здания; оборудовать звуковыми оповещателями при пожаре котельную производственной зоны, 5 помещений, расположенных на территории хозяйственного двора, 3 складских помещения профессионального училища, расположенных на производственной зоне, здание отряда со строгими условиями отбывания наказания; устранить имели видимые нарушения изоляции электропроводов во всех помещениях отряда со строгими условиями отбывания наказания; подключить к приемно-контрольному прибору автоматические установки пожарной сигнализации на складе солений (цех № 3) и в мастерских профессионального училища, расположенных на производственной зоне; оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации чердачные помещения здания отрядов №№ 3, 9, а также административные и бытовые помещения (встройка) участка деревообработки; обеспечить эксплуатация светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в отряде № 5; обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в цехе производства киселя, а именно подключить шлейфы на приемно-контрольном пожарном приборе; оснастить помещение для приготовления кур-гриль системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно привести в соответствие с п.п. 126, 128, 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 8.1 Санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.п. 2.7, 2.12 и 8.5.5 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 85 Санитарных правил СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п. 2.23 Санитарных правил СП 2.3/2.4.3590 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 № 40, от 24.12.2020 № 44, от 28.01.2021 №№ 3 и 4, от 27.10.2022 № 32 в соответствии со ст.ст. 5, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», камеры ШИЗО №№ 1-3, 4, 8-11, 13, 16; комнаты быта, воспитательной работы и умывания, расположенные в здании отряда № 1; спальное помещение № 4, расположенное в здании отряда № 3; коридор, комнату воспитательной работы, спальное помещение № 2 отряда № 5; комнату для умывания, расположенную в отряде № 7; коридор, гардеробную расположенные в здании отряда № 9; комнату для умывания отряда № 10; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства, а именно привести в соответствие с п. 27 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, п. 655 Правил по охране труда при обработке металлов, утвержденных приказами Минтруда России от 27.11.2020 № 833н от 11.12.2020 № 887 обеспечив на швейном участке ИК-4 все швейные машины защитными ограждениями привода; при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал и уточнил их. Просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области по соблюдению требований трудового, противопожарного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в ИК-4; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области не позднее 31.12.2023 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить в помещении для приготовления кур-гриль хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материала, примененного для отделки стен в соответствии с требованиями п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а также ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить в помещениях отряда № 2 исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; на швейном участке выполнить противопожарные перегородки 3 складских помещений из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30 в соответствии с требованиями ст.ст 4, 6, 88, табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.47 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказами МЧС России от 24.04.2013 № 288, на 2-м этаже здания дежурной части выполнить заполнения дверного проема в противопожарной преграде, отделяющей помещения складского назначения (библиотеке (книгохранилище) от помещения общественного назначения (коридор) из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30 в соответствии с требованиями п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ст.ст. 4, 6, 88, табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.2 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказами МЧС России от 24.04.2013 № 288; выполнить заполнения дверного и оконного проёмов в противопожарной преграде, отделяющей административные и бытовые помещения (встройка) от производственного помещения (участок деревообработки), из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30 в соответствии с требованиями ст.ст 4, 6, 88, табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.43 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказами МЧС России от 24.04.2013 № 288; оборудовать помещения для приготовления кур-гриль, котельной производственной зоны, 3 складских помещений профессионального училища, расположенных на производственной зоне, автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 6, 83, п. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; оборудовать в здании профессионального училища аварийное освещение на путях эвакуации и лестничном марше в соответствии со ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п. 7.6.3 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение»; устранить препятствия к открыванию двери эвакуационного выхода со 2 этажа в помещении отряда № 8 (забита гвоздями) в соответствии с п.27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; оборудовать дверью лестничную клетку на 1 этаже здания отряда № 10 в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 6, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из здания отрядов №№ 2 и 8 по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями ст.ст 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.2.22 Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; оборудовать звуковыми оповещателями при 3 складских помещения профессионального училища, расположенных на производственной зоне в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 6, 53, 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 17 табл. 2 раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; подключить к приемно-контрольному прибору автоматические установки пожарной сигнализации на складе солений (цех № 3) и в мастерских профессионального училища, расположенных на производственной зоне в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации чердачные помещения здания отрядов №№ 3, 9 в соответствии с требованиями ст.ст 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.4 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в отряде № 5 в соответствии с требованиями п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в цехе производства киселя, а именно подключить шлейфы на приемно-контрольном пожарном приборе в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; оснастить помещение для приготовления кур-гриль системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 6, 53, 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 17 табл. 2 раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» не позднее 31.12.2023 устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в камерах ШИЗО №№ 1-4, 8-11, 13 устранить дефекты стен в соответствии в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в камерах ШИЗО №№ 11 и 16 устранить повреждения напольного покрытия в соответствии в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 1 устранить дефекты стен в комнатах быта, воспитательной работы и умывания в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 1 в комнате для умывания устранить повреждения напольного покрытия в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 1 в комнате воспитательной работы устранить следы плесневого грибка на потолке и стенах в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 3 устранить дефекты стен в спальном помещении № 4 в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 10 в комнате для умывания устранить повреждения напольного покрытия в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44.; при недостаточности, либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительно пояснил суду, что после подачи иска в суд ряд недостатков были устранены, в связи с чем исковые требования уточнены. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила суду, что финансирование ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области осуществляется из федерального бюджета. Расходование выделенных учреждению денежных средств осуществляется согласно смете расходов в строгом соответствии с кодами бюджетной классификации. Нецелевое использование денежных средств не допускается. Ежегодно ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области направляет в территориальный орган - УФСИН России по Ульяновской области бюджетные заявки на выделение денежных средств на нужды учреждения, в том числе на проведение ремонтных работ на территории исправительного учреждения. Однако, денежные средства в необходимом объеме из федерального бюджета не поступают, что лишает возможности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области выполнить необходимый объем работ. Указанные в иске нарушения имеют место быть, однако ряд из них уже устранен, по оставшимся нарушениям проводится работа силами колонии, проводятся ремонтные работы. Без поступления необходимого финансирования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области устранение недостатков в полном объеме не возможно. Администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области принимало все зависящие от него меры по истребованию необходимых денежных средств на ремонт и содержание недвижимого имущества, а также использовало по назначению выделенные денежные средства на вышеуказанные цели. В связи с изложенным просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика – УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что исковые требования не признал, работы по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требуют значительных финансовых затрат. В настоящее время денежные средства отсутствуют. Подробно позиция изложена в письменных возражениях.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 5.12 Устава).

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, имеет право на охрану здоровья и на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы.

В свою очередь юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия (ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы. Согласно п. 1.1 Инструкции её положениями надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. На основании п. 1.2 Инструкции её требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС. При этом инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно--складских зон и зданий административного назначения, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. В соответствии с п. 15.3.1 Инструкции к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные, а также смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, сотрудников в разное время в учреждении могут находиться лица, прибывающие на свидания, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности.

Как следует из административного иска, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в январе 2023 года проведена контрольная проверка соблюдения уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, в ходе которой выявлены нарушения требований по обеспечению пожарной безопасности, в сфере охраны труда, материально-бытовых и санитарно-эпидемиологических условий осужденных.

Как показала проведенная в текущем году проверка, выявленные нарушения в сфере материально-бытового и санитарного обеспечения администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области имеют место быть, в результате чего имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих учреждение.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Частями 1 и 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 введены в действие санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - Правила СП 2.1.3678-20).

Пунктом 2.7 Правил СП 2.1.3678-20 определено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил СП 2.1.3678-20 помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ; избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - Правила СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 14 Правил СанПиН 3.3686-21 условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства.

Согласно пункту 15 Правил СанПиН 3.3686-21 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Тем самым, длительное непроведение текущего ремонта в помещениях исправительного учреждения влечет невыполнение администрацией ИК-4 установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, предусмотренных указанными санитарными правилами и нормами.

Однако, на день рассмотрения дела не устранены следующие нарушения: в камерах ШИЗО №№ 11 и 16 не устранены повреждения напольного покрытия; в здании отряда № 1 не устранены дефекты стен в комнатах быта, воспитательной работы и умывания; в здании отряда № 1 в комнате для умывания не устранены повреждения напольного покрытия; в здании отряда № 1 в комнате воспитательной работы не устранены следы плесневого грибка на потолке и стенах; в здании отряда № 3 не устранены дефекты стен в спальном помещении № 4; в здании отряда № 10 в комнате для умывания не устранены повреждения напольного покрытия.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), в силу ч. 4 ст. 4 которого в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 4 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2022 № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ; 2) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Однако, как показала проверка и установлено судом, требования пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России в полной мере не соблюдены.

Так, в помещении для приготовления кур-гриль не обеспечено хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материала, примененного для отделки стен, не обеспечено в помещениях отряда № 2 исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на швейном участке не выполнены противопожарные перегородки 3 складских помещений из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30, на 2-м этаже здания дежурной части не выполнено заполнение дверного проема в противопожарной преграде, отделяющей помещения складского назначения (библиотеке (книгохранилище) от помещения общественного назначения (коридор) из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30, не выполнено заполнение дверного и оконного проёмов в противопожарной преграде, отделяющей административные и бытовые помещения (встройка) от производственного помещения (участок деревообработки), из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30, не оборудованы помещения для приготовления кур-гриль, котельной производственной зоны, 3 складских помещений профессионального училища, расположенных на производственной зоне, автоматической установкой пожарной сигнализации, не оборудовано в здании профессионального училища аварийное освещение на путях эвакуации и лестничном марше, не оборудовано дверью лестничная клетка на 1 этаже здания отряда № 10, не обеспечено открывание дверей эвакуационных выходов из здания отрядов №№ 2 и 8 по направлению выхода из здания, не оборудовано звуковыми оповещателями 3 складских помещения профессионального училища, расположенных на производственной зоне, не подключены к приемно-контрольному прибору автоматические установки пожарной сигнализации на складе солений (цех № 3) и в мастерских профессионального училища, расположенных на производственной зоне, не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации чердачные помещения здания отрядов №№ 3, 9, не обеспечена эксплуатация светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в отряде № 5, не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в цехе производства киселя, а именно не подключены шлейфы на приемно-контрольном пожарном приборе, не оснащено помещение для приготовления кур-гриль системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

Данные обстоятельства ответчиками при рассмотрении дела не оспаривались.

Анализируя представленные сторонами в материалы дела доказательства, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного иска Ульяновской прокуратуры основаны на законе и подтверждены материалами дела. При этом суд исходит из того, что требования федерального законодательства ответчиками своевременно исполнены не были, при этом доказательств того, что ответчиками велась работа, направленная на создание необходимых условий для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, суду не представлено.

Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, нарушение, указанное в уточненном исковом заявлении, а именно наличие препятствий к открыванию двери эвакуационного выхода со 2 этажа в помещении отряда № 8, где ранее дверь была забита гвоздями, на день рассмотрения дела устранено, в связи с чем в данной части иска требования удовлетворению подлежат.

Ответчиками не оспаривается, что вопросы, связанные с финансированием, в том числе, и мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, производятся за счет Федерального бюджета и данное финансирование производится через УФСИН России по Ульяновской области.

Соответчиком УФСИН России по Ульяновской области не представлено суду доказательств того, что для разрешения вопроса по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области были приняты какие-либо меры и совершены необходимые действия.

УФСИН России по Ульяновской области не является распорядителем бюджетных средств, однако вопросы, связанные с планированием распределения средств на данные мероприятия требуют активных действий с его стороны, в связи с чем, суд находит подлежащим удовлетворению административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного, противопожарного и санитарного законодательства.

Вместе с тем, определяя срок, в течение которого ФКУ ИК-4 надлежит устранить указанные выше нарушения, суд принимает во внимание указанные ответчиками доводы в части объема выполнения работ, их стоимости, проведения необходимых организационно-технических мероприятий в связи с чем полагает, что срок, указанный административным истцом (31.12.2023 года) является недостаточным для устранения всех нарушений в полном объеме.

Исходя их характера нарушений, стоимости и объема ремонтных работ, суд полагает разумным срок для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки - девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по соблюдению требований трудового, противопожарного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области».

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области по соблюдению требований трудового, противопожарного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области».

- обеспечить в помещении для приготовления кур-гриль хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности материала, примененного для отделки стен в соответствии с требованиями п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а также ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить в помещениях отряда № 2 исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; на швейном участке выполнить противопожарные перегородки 3 складских помещений из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30 в соответствии с требованиями ст.ст 4, 6, 88, табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.47 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказами МЧС России от 24.04.2013 № 288, на 2-м этаже здания дежурной части выполнить заполнения дверного проема в противопожарной преграде, отделяющей помещения складского назначения (библиотеке (книгохранилище) от помещения общественного назначения (коридор) из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30 в соответствии с требованиями п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ст.ст. 4, 6, 88, табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.2 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказами МЧС России от 24.04.2013 № 288; выполнить заполнения дверного и оконного проёмов в противопожарной преграде, отделяющей административные и бытовые помещения (встройка) от производственного помещения (участок деревообработки), из материалов с противопожарным пределом огнестойкости менее EI 30 в соответствии с требованиями ст.ст 4, 6, 88, табл. 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.43 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказами МЧС России от 24.04.2013 № 288; оборудовать помещения для приготовления кур-гриль, котельной производственной зоны, 3 складских помещений профессионального училища, расположенных на производственной зоне, автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 6, 83, п. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; оборудовать в здании профессионального училища аварийное освещение на путях эвакуации и лестничном марше в соответствии со ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», п. 7.6.3 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение»; оборудовать дверью лестничную клетку на 1 этаже здания отряда № 10 в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 6, 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из здания отрядов №№ 2 и 8 по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями ст.ст 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.2.22 Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы»; оборудовать звуковыми оповещателями 3 складских помещения профессионального училища, расположенных на производственной зоне в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 6, 53, 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 17 табл. 2 раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; подключить к приемно-контрольному прибору автоматические установки пожарной сигнализации на складе солений (цех № 3) и в мастерских профессионального училища, расположенных на производственной зоне в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации чердачные помещения здания отрядов №№ 3, 9 в соответствии с требованиями ст.ст 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.4 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, в отряде № 5 в соответствии с требованиями п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в цехе производства киселя, а именно подключить шлейфы на приемно-контрольном пожарном приборе в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; оснастить помещение для приготовления кур-гриль системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 6, 53, 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 17 табл. 2 раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в камерах ШИЗО №№ 1-4, 8-11, 13 устранить дефекты стен в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в камерах ШИЗО №№ 11 и 16 устранить повреждения напольного покрытия в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 1 устранить дефекты стен в комнатах быта, воспитательной работы и умывания в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 1 в комнате для умывания устранить повреждения напольного покрытия в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 1 в комнате воспитательной работы устранить следы плесневого грибка на потолке и стенах в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 3 устранить дефекты стен в спальном помещении № 4 в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; в здании отряда № 10 в комнате для умывания устранить повреждения напольного покрытия в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44.

При недостаточности, либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усова В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2023