Решение по делу № 2А-854/2023 от 15.06.2023 - о признании действий( бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-854/2023

11RS0009-01-2023-000876-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Ярановой С.В.,

при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,

рассмотрев 15 июня 2023 в г. Емве Республика Коми в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий( бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, указывая, что с 24.12.2021г. отбывает наказание в данном учреждении. За нарушение ПВР неоднократно водворялся в ШИЗО, где нарушались его права и условия содержания: в камерах отсутствовало централизованное горячее водоснабжение; площадь камер и прогулочных двориков по метражу не соответствует установленным стандартам; в камерах нет доступа к свежему воздуху, т.к. механизм для открывания (закрывания) форточки отсутствует;

отсутствует вентиляционная вытяжка; отсутствуют столы и скамейки; туалеты не оборудованы сливными бачками; в камерах на потолке черные пятна (грибок); в душевой отсутствует комната раздевалки (предбанник).

Просит признать действие (бездействие) ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми неправомерным, взыскать компенсацию морального вреда в размере 900000руб.

Судом привлечена в качестве административного соответчика ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-42), ФСИН России в судебном заседании не участвовал, представил отзыв на административное исковое заявление, где выразил несогласие с доводами истца. Полагал необходимым отказать в удовлетворении иска.

Указал, что ФИО1 в ФКУ ИК-42 прибыл 23.12.2021г., за нарушение установленного порядка отбывания наказания неоднократно водворялся в ШИЗО.

Площадь камер ШИЗО размером около 9 кв.м. рассчитана на содержание 4х осужденных, содержатся в них по 2-3 человека, что соответствует положениям ст. 99 УИК РФ. Площадь прогулочных двориков 20,24 кв.м., что соответствует требованиям СП 308.1325800.2017, по которым она должна быть не менее 20 кв.м. На прогулку осужденных выводят покамерно, т.е. не более 3х чел. В камере имеется туалет с огороженной стенкой и дверью, унитазы установлены антивандальные, в конструкции нет сливных бачков, слив происходит под напором от водопровода. Горячее водоснабжение в камерах отсутствовало до 10.12.2021г. Форточки камер ШИЗО/ПКТ имеют приспособление для открывания. Наличие предбанника в душевой ШИЗО/ПКТ не предусмотрено, т.к. создаст трудности по надзору за осужденными во время помывки. Душевая в помещении площадью 9 кв.м., расстояние от душа до вешалки с одеждой более 2м, что не позволяет воде попадать на одежду, имеется перегородка между душем и вешалкой со скамейкой.

Изучив представленные в деле доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» усматривается, что условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

В соответствии с п.п. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России-обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание для них условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании п. 2 ч. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает условия содержания, имевшие место в период с 24.12.2021г. по настоящее время. С заявлением в суд обратился согласно печати на конверте 16.05.2023г. Таким образом, сроки обращения в суд за защитой нарушенного права соблюдены.

Разрешая административное исковое заявление по существу, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-42 с 24.12.2021г. по настоящее время.

Водворялся в штрафной изолятор на основании постановлений начальника ИК-42: от 31.12.2021г. на 10 суток, от 11.01.2022г.- 13 суток, от 18.01.2022г. на 13 суток, от 04.02.2022г.- 13 суток, от 20.02.2022г. на 15 суток, от 10.03.2022г. – 10 суток, от 10.03.2022г.- 10 суток, от31.03.2022г. – 15 суток, от 16.04.2022г.-15 суток, от 04.05.2022г.-15 суток, от 04.05.2022г.-15 суток, от 03.06.2022г. на 5 суток, от10.06.2022г.-5 суток, от 17.06.2022г.-13 суток, от 01.07.2022г.-13 суток, от 15.07.2022г. на 13 суток, от 29.07.2022г.-10 суток, от 08.12.2022г.-15 суток, от 24.12.2022г.- 15 суток, от 14.02.2023г. – 5 суток.

Разрешая административный иск в части нарушения условий содержания при нахождения истца в ШИЗО, суд исходит из того, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ). В п. 20 Правил, утв. приказом минюста России от 16.12.2016г. № 295 указано, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных, размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (ч. 1 ст. 87 УИК РФ). Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий (ч. 3 ст. 87 УИК РФ).

Положениями ст. 115 УИК РФ установлено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе п. в)водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в»; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (п. «д»).

Следовательно, перевод в ПКТ, а также водворение в ШИЗО, являясь мерой взыскания, предполагает отбытие осужденным наказания в специально установленных для этого условиях, характеризующихся повышенной степенью ограничений.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Из материалов дела следует (технический паспорт здания), что на территории ФКУ ИК-42 под ПКТ и ШИЗО оборудовано несколько помещений, площадь которых составляет от 8,6 кв.м. до 9,8 кв.м. Все камеры оборудованы для одновременного пребывания четырех человек, то есть имеют четыре спальных места, каждая камера оборудована санитарной комнатой.

Согласно справке должностного лица ИК-42 площадь камер составляет около 9 кв.м., из них около 1 кв.м. занимает туалетная комната с унитазом, в камерах в основном содержится по 2-3 чел.

Учитывая площадь камер ШИЗО, ПКТ в период водворения истца, крепление двухярусных кроватей к стене после сна, суд приходит к выводу о том, что на каждого осужденного приходится не менее 2 кв.м., в связи с чем оснований для вывода о переполненности камер ШИЗО не имеется.

В блоке ШИЗО, ПКТ имеется семь прогулочных двориков размерами 4,6м*4,4м площадью 20,23 кв.м., что соответствует требованиям п. 14.4.4 СП 308.132800-2017 (Таблица 14.4 суммарная вместимость прогулочного двора ШИЗО, ПКТ ИУ общего режима 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м.), тем самым доводы иска в части несоответствия площади прогулочного двора количеству осужденных не подтверждены.

Согласно положениям статьи 62 КАС РФ, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Таким образом, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Материалами дела установлено, не оспаривается административным ответчиком, что в душевой и камерах ШИЗО отсутствовало централизованное горячего водоснабжения не имелось, однако в ШИЗО установлены два водонагревательных бойлера емкостью по 100л, производится подогрев воды, подведенной к душевым, а с 10.12.2021г к камерам, тем самым административным ответчиком приняты необходимые меры к обеспечению осужденных горячей водой. В связи с этим отсутствие в ШИЗО централизованного горячего водоснабжения не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство, требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в части отсутствия централизованного горячего водоснабжения не подлежит удовлетворению при недоказанности факта нарушения. Обеспечение горячей водой для поддержания стандартов гигиены осужденными реализовано постоянно действующими водонагревателями, подведенными как к душевой, так и к умывальникам в камерах ШИЗО.

Рассматривая иные доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Доводы административного истца о присуждении компенсации за необорудование сливным бачком унитазов камер ШИЗО, ПКТ суд находит несостоятельными, поскольку в унитаз для смыва установлен сливной кран, смыв происходит за счет открытия крана на водопроводной трубе, унитаз закрывается крышкой, что подтверждено фотографией.

Доводы об отсутствии вентиляции с механическим побудителем являются несостоятельными, из материалов дела усматривается, что все камеры блока ШИЗО/ПКТ оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией через двери, окна и вытяжку, имеется принудительная вентиляция, включение которой производится младшим инспектором по просьбе осужденных и во время уборки камер. Данная вентиляция находится в исправном состоянии. Оснований не доверять данной информации не имеется.

Из справки, представленной административным ответчиком, усматривается, что форточки окон камер ШИЗО/ПКТ имеют приспособления для открывания. Учитывая данные сведения, не доверять которым оснований не имеется, то, что не представилось возможным установить на какие конкретно окна указывает истец, и в какой период суд не считает установленным факт нарушения условий отбывания наказания, влекущим взыскание денежной компенсации, в отношении ФИО1 в части отсутствия на окнах в ШИЗО устройств открывания-закрывания.

Отсутствие в бане предбанника не свидетельствует о существенных отклонениях от требований, являющихся основаниями для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что в камере ШИЗО, ПКТ должна находиться откидная металлическая кровать с деревянным покрытием.

В материалы дела административным ответчиком представлена информация об оборудовании камер блока ШИЗО/ПКТ двухярусными спальными местами (кроватями). К нижнему ярусу кровати прикреплен стол и два стула, которые имеют деревянный настил, при поднятии они выдвигаются, а при опускании уходят под кровать. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд не усматривает наличие оснований для взыскания компенсации за нарушение, на которое ссылается административный истец- отсутствие стола и скамеек.

Из отзыва административного ответчика следует, что ежегодно в летнее время в камерах ШИЗО по необходимости проводятся косметические ремонты (оштукатуривание стен, покраска), тем самым принимаются меры по удалению черных пятен при их наличии на поверхностях камер. Сведений о том, имелись ли в какой-либо из камер ШИЗО при нахождении там административного истца черные пятна,- судом не добыто, материалы дела не содержат, как и доказательств того, являлись ли пятна грибком либо иного происхождения. Оснований для удовлетворения требований о присуждении компенсации по данному основанию суд не находит.

Каких-либо иных источников доказательств об перечисленных истцом нарушениях, подтверждающих документов административным истцом не представлено.

Ссылки административного истца на выявление нарушений, о которых он заявляет, при проведении прокурорской проверке по жалобе <№> суд не принимает в качестве доказательства, подтверждающего необходимость взыскания компенсации по изложенным выше основаниям.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части признания ненадлежащими условия содержания: нарушение нормы площади камер и прогулочных двориков по метражу; не оборудовании туалетов сливными бачками; отсутствии централизованного горячего водоснабжения, недостатке свежего воздуха из-за отсутствия на окнах в ШИЗО устройства открывания-закрывания, вентиляционной вытяжки, столов и скамеек, черных пятен на потолке камер, отсутствии раздевалки (предбанника) в душевой.

В удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 227.1, 228 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2023г.

Судья С.В. Яранова