Басманный районный суд города Москвы

адрес

№ 5-3913/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2022 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 26 октября 2022 года

город Москва 26 октября 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – эксперта Департамента безопасности движения ОАО «РЖД» ... фио, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, фактически проживающего по адресу: адрес, д. 25, кв. 309, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

...фио, являясь должностным лицом – экспертом Департамента безопасности движения ОАО «РЖД», допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан.

Так, 23 июля 2022 в виртуальную приемную начальника Департамента безопасности движения ОАО «РЖД» поступило обращение от гражданина фио по вопросу вырубки деревьев вблизи адрес направления Московской железной дороги, которому присвоен шифр № 2128095. Приказом президента ОАО «РЖД» № 120 от 14 декабря 2017 «Об улучшении документирования управленческой деятельности и повышения исполнительской дисциплины» утверждена и введена в действие Инструкция по делопроизводству и документированию управленческой деятельности в ОАО «РЖД». Руководителям подразделений аппарата управления, филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» указанным приказом поручено обеспечить соблюдение требований Инструкции при ведении делопроизводства, документировании управленческой деятельности и контроле за исполнением принимаемых решений. В соответствии с пунктом 2 подпункта 2.1 Инструкции работа с документами в обществе (подразделении общества) с момента их получения или создания до завершения исполнения или отправки осуществляется с использованием Единой автоматизированной системы документооборота ОАО «РЖД». В нарушение требований ФЗ № 59 и Инструкции обращение фио от 23 июля 2022 г. в Департаменте безопасности движения ОАО «РЖД» в установленный законом трехдневный срок надлежащим образом не зарегистрировано и не учтено. Также в нарушение требований ФЗ № 59 надлежащее рассмотрение обращения фио в Департаменте не организовано, в установленный законом срок ответ заявителю не дан. Должный контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращения со стороны должностного лица Департамента не организован. При проведении проверки доказательств о перенаправлении обращения в компетентный орган, о продлении срока рассмотрения обращения и уведомления об этом гражданина не представлено.

Приказом заместителя генерального директора - начальника Департамента безопасности движения от 20 октября 2021 № 74 ...фио переведен на должность эксперта Департамента безопасности движения ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 8.9 должностной инструкцией эксперта Департамента безопасности движения ОАО «РЖД», утвержденной заместителем генерального директора - начальником Департамента безопасности ОАО «РЖД» от 21 октября 2021 № 93/ДИ-2021, эксперт Департамента безопасности движения ОАО «РЖД» организовывает учет и контролирует своевременность рассмотрения и направления ответов на обращения граждан, поступающие на имя заместителя генерального директора - начальника Департамента безопасности движения ОАО «РЖД», в том числе, полученные им на личном приеме.

Таким образом, должностным лицом - экспертом Департамента безопасности движения ОАО «РЖД» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ – как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

...фио в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения признал.

Факт совершения должностным лицом ...фио административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно:

- постановлением Московско-Смоленского транспортного прокурора от 06 октября 2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что ...фио нарушен регламентированный законом порядок рассмотрения обращений граждан.

- обращением в Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру;

- фотоматериалом;

- ответом на обращение от 03 октября 2022 г.;

- обращением к главе администрации адресадрес от 19 июля 2022 г.;

- должностной инструкцией;

- приказом о приеме на работу от 20 октября 2021 г.;

- письменными объяснениями ...фио, из которых следует, что обращение фио от 23 июля 2022 (шифр 2128095) поступило в «виртуальную приемную» заместителя генерального директора ОАО «РЖД» фио 23 июля 2022 г., однако, учитывая нестабильную работу указанной виртуальной приемной оно было зарегистрировано только 30 сентября 2022 г. за № Я-20, а ответ автору обращения направлен 03 октября 2022 г. письмом № ИСХ-2335/ЦРБ;

- копией паспорта ...фио

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 4 ст. 1 ФЗ № 59 установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 8 ФЗ № 59 гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 14 ФЗ № 59 предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ...фио, являясь должностным лицом - экспертом Департамента безопасности движения ОАО «РЖД», который организовывает учет и контролирует своевременность рассмотрения и направления ответов на обращения граждан, поступающие на имя заместителя генерального директора - начальника Департамента безопасности движения ОАО «РЖД», в том числе, полученные им на личном приеме, в установленный законом срок поступившее обращение не зарегистрировал, ответ автору обращения, был также направлен с нарушением срока.

С учетом положений ст.2.4. KoAП РФ, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела событие и состав административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и вина ...фио в его совершении нашли свое подтверждение, действия ...фио квалифицированы верно, поскольку должностным лицом допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер административного правонарушения, данные о личности ...фио его материальное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ... фио виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: УФК по г.. Москве (Управление Федеральной службы судебных приставов), ИНН <***>, КПП 771001001, БИК 044583001, КБК 32211621010016000140, р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-3913/2022).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова

...

...