Дело № 2-3427/2023

УИД 61RS0003-01-2023-003459-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Калугиной Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству труда и социального развития <адрес>, третье лицо: Министерство финансов <адрес>, об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

установил:

прокурор <адрес> в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству труда и социального развития <адрес> о возложении обязанности обеспечить инвалида техническим средством реабилитации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является инвали<адрес> группы бессрочно и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ инвалида, он нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе мини-ноутбуком.

В ходе проверки законодательства о социальной защите инвалидов по обращению ФИО1 было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство труда и социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, однако до настоящего времени ФИО1 не обеспечен техническим средством реабилитации – мини-ноутбуком.

По мнению прокурора, ответчиком нарушено право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», государственной программой <адрес> «Доступная среда», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, с учетом уточненных исковых требований просил суд возложить на Министерство труда и социального развития <адрес> обязанность приобрести и предоставить ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство реабилитации – мини-ноутбук.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Калугина Е.Б., просила удовлетворить требования прокурора.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, и просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора <адрес> Калугина Е.Б., представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является инвали<адрес> группы по общему заболеванию (инвалид по зрению) бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида - № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Филиалом № ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России, определена нуждаемость ФИО1 техническими средствами реабилитации, в том числе мини-ноутбуком. Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР (мини-ноутбук) определено Министерство труда и социального развития <адрес> (л.д. 18-21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по месту своего жительства в <адрес> обратился в Министерство труда и социального развития <адрес> с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации (л.д. 22).

Как следует из письменных пояснений ответчика, ФИО1, поставлен на учет в Министерстве труда и социального развития <адрес> по обеспечению ноутбуком с ДД.ММ.ГГГГ (номер очереди 248).

С учетом заключенного в 2023 году государственного контракта на приобретение 199 ноутбуков, данным техническим средством реабилитации будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен техническим средством реабилитации – мини-ноутбуком.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в разработанной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно пункту 5 Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

В соответствии с государственной программой <адрес> «Доступная среда», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о порядке расходования средств областного бюджета на приобретение дополнительных технических и тифлотехнических средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Основными приоритетами в сфере поддержки и социальной защиты инвалидов в соответствии с программой <адрес> «Доступная среда» являются, в том числе, повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта; минимизация последствия наступления заболевания, инвалидности для человека, включая психологическое состояние граждан; осуществление разработки и реализации социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями; обеспечение комплексного сопровождения инвалида с момента проявления заболевания до полной интеграции в обществе; повышение эффективности деятельности системы социальной защиты в указанной сфере; обеспечение инвалидов возможностью получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь исходя из их потребностей и возможностей; осуществление научно-исследовательской деятельности в области профилактики инвалидности, активное внедрение инновационных технологий в систему социальной защиты; формирование единой системы комплексного сопровождения инвалидов в социальных службах в рамках социального партнерства; реализация информационной политики, направленной на получение гражданами с ограниченными возможностями информации по вопросам, связанным с защитой их прав; взаимодействие с организациями инвалидов по вопросам, связанным с защитой прав граждан с ограниченными возможностями; организация непрерывного процесса оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов.

Указанные направления реализуются в соответствии, в том числе, с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 не обеспечен техническим средством реабилитации – мини-ноутбуком, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом письменного отказа от его получения ФИО1 не давал.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями ст.ст. 9, 10, 11, 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам», Административного регламента предоставления государственной услуги «Обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху», приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечить ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ техническим средством реабилитации – мини-ноутбуком, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из конкретизированных сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, определенных Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, а также из того, что законодатель в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определил основания и условия предоставления инвалидам технических средств реабилитации.

Следует отметить, что законодатель в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил основания и условия предоставления инвалидам технических средств реабилитации, при этом ни указанный Федеральный закон, ни иные приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность в качестве условия обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что доказательств принятия достаточных мер по выполнению обязательств по обеспечению истца указанным средством реабилитации (с даты постановки на учет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ) ответчиком не предоставлено, а потому суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие, которое привело к нарушению прав истца.

По мнению суда, обязанность ответчика по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы.

Однако, как видно из материалов дела, индивидуальная программа реабилитации инвалида ФИО1 составлена ДД.ММ.ГГГГ, заявление о предоставлении ему технического средства реабилитации (мини-ноутбука) подано им ДД.ММ.ГГГГ, но в течение более двух лет программа реабилитации не исполнена.

Давая оценку доводам ответчика, о том, что в соответствии с регламентом, утвержденным Министерством труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача технических средств реабилитации осуществляется по мере их приобретения в соответствии с выделенными на эти цели средствами областного бюджета, а также требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о том, что ограниченность финансирования на меры социальной поддержки не является основанием для отказа в иске, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели из областного бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку до настоящего времени ФИО1 не обеспечен техническим средством реабилитации – мини-ноутбуком, предусмотренным его индивидуальной программой, восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем возложения на ответчика обязанности обеспечить его данным техническим средством реабилитации, при этом возложение на ответчика судом указанной обязанности, суд считает достаточным для восстановления нарушенного права истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.

Возложить на Министерство труда и социального развития <адрес> (ИНН №) обязанность обеспечить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № техническим средством реабилитации – мини-ноутбуком.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 18.10.2023