Дело № 5-2-10/2023

УИД 73RS0018-02-2023-000199-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Старая Кулатка 2 ноября 2023 года

Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Калмыкова В.В., при секретаре Аввясовой И.Р.,

с участием главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1, хххх года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ...,

установил:

правительством Ульяновской области по итогам контрольного мероприятия, проведенного контрольным управлением администрации Губернатора Ульяновской области, обеспечивающим реализацию полномочий Правительства Ульяновской области по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области выдано представление от 13.07.2023 №.

По окончании срока исполнения представления, установлено, что его требования не исполнены. Основанием для выдачи представления явилось установление контрольным управлением при проведении контрольного мероприятия в отношении администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области нарушений положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, допущенных учреждением.

По данному факту в отношении главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с правонарушением согласился и указал, что в представлении указан срок исполнения требования не позднее 28.08.2023, однако ответ на данное представление было направлено 29.08.2023. При назначении наказания просит учесть его материальное положение, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, малозначительность совершенного административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности главы администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается, что Правительством Ульяновской области в отношении администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области проведена выездная плановая проверка на тему "Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий государственной программы Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области". В ходе контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения: 1) в нарушение статьи 94 ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе с сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области приняты и оплачены отсутствующие работы, предусмотренные контрактами от хххх № и № с индивидуальным предпринимателем А..С.А.; от хххх № с ООО "Инвестстрой"; от хххх № с ООО "ДорМостСтрой" на общую сумму 2978828,40 рублей, в том числе средства областного бюджета Ульяновской области в сумме 2585920,93 рублей, средства бюджета МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в сумме 392907,47 рублей; 2) в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе оплата принятых по контракту от хххх № с ООО "Радищевское ДРСУ" работ проведена в срок, превышающих 7 дней с даты подписания документов о приемке; 3) оплата принятых по контрактам от хххх № и №, от хххх № с индивидуальным предпринимателем А..С.А., от хххх №, от хххх № с ООО "Инвестстрой"; от хххх №, №, №, №, № с ООО "Тан"; от хххх №, от хххх №, от хххх №, от хххх № и № с ООО "Радищевское ДРСУ" работ проведена в срок, превышающий 15 дней с даты подписания документов о приемке.

В связи с чем, Правительством Ульяновской области администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области было дано предписание № от хххх о принятии мер по устранению выявленных в ходе выездной плановой проверки нарушений, срок исполнения требования не позднее хххх а также установлено требование представить информацию о результатах его исполнения с приложением копий подтверждающих документов, которую необходимо направить в Правительство Ульяновской области не позднее хххх.

Администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в адрес Правительства Ульяновской области направлено письмо от хххх №-ИОМСУ-15/1378исх, о предоставлении отсрочки исполнения представления до хххх, в связи с невозможностью его исполнения по причине нахождения МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в трудном финансово-экономическом положении.

Администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в адрес Правительства Ульяновской области направлено письмо от хххх №-ИОМСУ-15/1395исх, содержащее информацию об исполнении требований, указанных в представлении.

Администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в установленный срок не позднее хххх требования представления не были выполнены.

Факт совершения главой администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №/Б-2023 от хххх, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

-представлением Правительства Ульяновской области № от 13.07.2023 об устранении нарушений требований соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий государственной программы Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области", согласно которому администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области был установлен срок до 28.08.2023 устранить выявленные нарушения;

-актом выездной проверки администрации МО "Старокулаткинский район" Ульяновской области №.01-01/07 от хххх, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

-распоряжением №-лс от хххх о назначении с хххх ФИО1 на должность главы администрации МО "Старокулаткинский район" Ульяновской области.

Представление Правительства Ульяновской области № от хххх является законным, поскольку выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении, в установленном законом порядке не отменено.

Повторность совершения главой администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 однородного правонарушения подтверждена постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении первого заместителя Правительства Ульяновской области А.М.Е. от хххх, которым глава администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 30000 рублей.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Доказательства, свидетельствующие о том, что должностное лицо при осуществлении деятельности приняло все необходимые меры по соблюдению требований закона не предоставлены.

Таким образом, суд квалифицирует действия главы администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как Невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

При этом суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения должностного лица от административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судом не установлено, поскольку отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает обстоятельства, характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, данные о его личности, имущественное положение, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, - признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы ФИО1 об отсутствии в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны, основаны на ошибочном толковании заявителем норм закона.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Вопреки доводам ФИО1, согласно статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в представлении органа государственного (муниципального) финансового контроля могут содержаться требования о возмещении причиненного нарушениями бюджетного законодательства ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Необходимо отметить, что ФИО1 не оспариваются выводы контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области о допущенных администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области нарушениях законодательства, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия по существу, равно как и не оспариваются выводы по суммам, подлежащим возврату.

На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, суд назначает главе администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать главу администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Ульяновской области (Правительство Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, БИК 017308101, банк получателя: Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, единый казначейский счёт 40№, счёт получателя 03№, код бюджетной классификации №, УИН №.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Радищевский районный суд Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии постановления.

Судья В.В. Калмыкова