Решение по делу № 2-1215/2023 от 10.05.2023

УИД 66RS0024-01-2023-000718-82 Дело 2-1215/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года

02 мая 2023 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Станкевич О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Кедровская строительная компания» о возложении обязанности по устранению нарушения федерального законодательства в сфере теплоснабжения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Верхняя Пышма обратился с иском к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Кедровская строительная компания» о возложении обязанности по устранению нарушения федерального законодательства в сфере теплоснабжения. В обоснование исковых требований указано следующее. Прокуратурой города Верхней Пышмы проведены надзорные мероприятия по информации Уральского управления Ростехнадзора о результатах проверок готовности муниципальных образований Свердловской области к отопительному периоду 2022-2023 годов. Установлено, что подготовка к отопительному сезону на территории ГО Верхняя Пышма осуществлялась на основании Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 20.05.2022 № 620 «Об итогах отопительного периода 2021/2022 года и подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и электроэнергетического комплексов городского округа Верхняя Пышма к работе в отопительный период 2022-2023 года», утвержденному плану мероприятий и заданий. Проверка готовности объектов к работе в зимний период осуществляется комиссией, утвержденной указанным постановлением, в соответствии с утвержденной Программой проверки. В соответствии с п.9 Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 20.05.2022 № руководителям теплоснабжающих и теплосетевых организаций, осуществляющих производственную деятельность на территории городского округа Верхняя Пышма рекомендовано:

1) организовать проведение необходимых мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения городского округа Верхняя Пышма к работе в отопительный период 2022/2023 года и обеспечить готовность теплоисточников и тепловых сетей к отопительному периоду 2022/2023 года до 01 октября 2022 года;

2) в срок до 25 мая 2022 года представить в МКУ «Комитет ЖКХ» планы подготовки к отопительному периоду 2022/2023 года, графики поставки и закладки топлива;

3) предусмотреть обеспечение источников тепловой энергии вторыми независимыми источниками электроснабжения и котлами, обеспечивающими работу на резервном топливе;

4) до 15 сентября 2022 года организовать в соответствии с требованиями регламентирующих документов обучение и прохождение проверки знаний персонала, ответственного за электрохозяйство, исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

5) обеспечить выполнение мероприятий в соответствии с требованиями Правил оценки готовности и получение паспортов готовности к отопительному периоду 2022/2023 года;

6) обеспечить представление в МКУ «Комитет ЖКХ» сведений по подготовке объектов и сетей коммунальной инфраструктуры к работе в отопительный период 2022/2023 года по установленным формам.

В городском округе Верхняя Пышма администрацией принято Постановление от 09.09.2022 № 1097 «О начале отопительного периода 2022- 2023 в городском округе Верхняя Пышма». Установлено начало отопительного периода с 12.09.2022.

На основании Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 Уральским управлением Ростехнадзора, в составе комиссии, образованной Муниципальным образованием городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, проведены проверки соблюдения требований готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов теплоснабжающих организаций, в том числе Общества с ограниченной ответственностью «Кедровская строительная компания» (далее - ООО «КСК»).

По результатам проверки, проведенной комиссией указанного муниципального образования, сделан вывод о неготовности теплоснабжающей организации ООО «КСК». В котельной, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- отсутствует готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

- отсутствует приказ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя, а также в структурных подразделениях;

- отсутствует приказ о назначении ответственного за электрохозяйство организации (подразделений) и его заместителя;

отсутствует приказ о назначении лица ответственного за газовое хозяйство (для котельных, использующих газ в качестве основного топлива);

- отсутствует документ, подтверждающий прохождение проверки знаний (аттестации), правил работы в энергоустановках;

- отсутствуют инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции на рабочих местах и инструкции по охране труда согласно утвержденному перечню;

- отсутствует распорядительный документ об утверждении норм обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой персонала котельных и тепловых сетей;

- отсутствует утверждённый перечень комплектации инструментами и оснасткой, необходимых для производства работ;

- отсутствует утвержденный перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей на котельных и тепловых сетях;

- отсутствует оперативный план тушения пожара на котельной;

- отсутствует организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

- отсутствует соблюдение водно-химического режима;

- наличие графика химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей;

- отчеты о наладке водно-химического режима;

- отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

- отсутствует утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей.

Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденным приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за готовность к отопительному периоду. Таким образом, должностными лицами ООО «КСК» не осуществлена надлежащим образом подготовка к отопительному периоду, что повлекло не готовность к отопительному периоду теплоснабжающей организации. Кроме того, данные обстоятельства привели к неготовности муниципального образования ГО Верхняя Пышма к отопительному периоду 2022-2023 г., что ставит под угрозу население городского округа. Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Истец просит возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Кедровская строительная компания», ИНН <***>, устранить нарушения федерального законодательства в сфере теплоснабжения в котельной, расположенной по адресу: <адрес>

- выполнить мероприятия по готовности к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

- издать приказ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя, а также в структурных подразделениях;

- издать приказ о назначении ответственного за электрохозяйство организации (подразделений) и его заместителя;

- издать приказ о назначении лица ответственного за газовое хозяйство (для котельных, использующих газ в качестве основного топлива);

- обеспечить наличие документа, подтверждающего прохождение проверки знаний (аттестации), правил работы в энергоустановках;

обеспечить наличие инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции на рабочих местах и инструкции по охране труда согласно утвержденному перечню;

- разработать распорядительный документ об утверждении норм обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой персонала котельных и тепловых сетей;

- утвердить перечень комплектации инструментами и оснасткой, необходимых для производства работ;

- утвердить перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей на котельных и тепловых сетях;

- разработать оперативный план тушения пожара на котельной;

- организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

организовать соблюдение водно-химического режима;

- обеспечить наличие графика химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей;

- выполнить отчеты о наладке водно-химического режима;

провести мероприятия по эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

- обеспечить наличие графика ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Кедровская строительная компания», ИНН <***>, выполнить мероприятия по получению паспорта (акта) готовности к отопительному периоду 2022/2023 года.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Абрамова А.И. исковые требования уточнила, просила возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Кедровская строительная компания», ИНН <***>, выполнить мероприятия по получению акта готовности к отопительному периоду 2022/2023 года, в остальном заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Кедровская строительная компания» ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что в настоящее время мероприятия по устранению нарушений выполняются, акт готовности будет получен.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Верхняя Пышма ФИО2 в судебном заседании исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв по заявленным исковым требованиям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Верхней Пышмы проведены надзорные мероприятия по информации Уральского управления Ростехнадзора о результатах проверок готовности муниципальных образований Свердловской области к отопительному периоду 2022-2023 годов. Установлено, что подготовка к отопительному сезону на территории ГО Верхняя Пышма осуществлялась на основании Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 20.05.2022 № 620 «Об итогах отопительного периода 2021/2022 года и подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и электроэнергетического комплексов городского округа Верхняя Пышма к работе в отопительный период 2022-2023 года», утвержденному плану мероприятий и заданий. Проверка готовности объектов к работе в зимний период осуществляется комиссией, утвержденной указанным постановлением, в соответствии с утвержденной Программой проверки. В соответствии с п.9 Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 20.05.2022 № 620 руководителям теплоснабжающих и теплосетевых организаций, осуществляющих производственную деятельность на территории городского округа Верхняя Пышма рекомендовано:

- отсутствует оперативный план тушения пожара на котельной;

- отсутствует организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

- отсутствует соблюдение водно-химического режима;

- наличие графика химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей;

- отчеты о наладке водно-химического режима;

Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденным приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за готовность к отопительному периоду. В соответствии со ст.3 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; ‘

9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Главой 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрены требования к обеспечению надежности и безопасности теплоснабжения, определены требования к проверке готовности к отопительному периоду, которые являются обязательными.

Согласно письменному отзыву Администрации городского округа Верхняя Пышма по результатам проверки, проведенной комиссией муниципального образования ГО Верхняя Пышма установлен факт неготовности теплоснабжающей организации ООО «Кедровская строительная компания» - в котельной, расположенной по адресу: <адрес> до настоящего времени работы не проведены, замечания не исправлены, в адрес Администрации городского округа Верхняя Пышма подтверждающих документов об устранении замечаний не поступало.

Таким образом, должностными лицами ООО «КСК» не осуществлена надлежащим образом подготовка к отопительному периоду, что повлекло не готовность к отопительному периоду теплоснабжающей организации. Кроме того, данные обстоятельства привели к неготовности муниципального образования ГО Верхняя Пышма к отопительному периоду 2022-2023 г., что ставит под угрозу население городского округа.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Представитель ответчика с исковыми требованиями согласился.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Доказательств возражений против иска стороной ответчика не представлено.

При принятии решения по данному гражданскому делу, суд учитывает требования ч.1 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, в случае, если сторона, обязанная представлять свои возражения относительно предъявленных к ней исковых требований, не представляет суду таких возражений, и их доказательств, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны, и представленными ею доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Кедровская строительная компания» о возложении обязанности по устранению нарушения федерального законодательства в сфере теплоснабжения удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Кедровская строительная компания» (ИНН <***>) обязанность по устранению нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения в котельной, расположенной по адресу: <адрес>

- утвердить перечень комплектации инструментами и оснасткой, необходимых для производства работ;

- разработать оперативный план тушения пожара на котельной;

- организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

организовать соблюдение водно-химического режима;

- обеспечить наличие графика химконтроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей;

- выполнить отчеты о наладке водно-химического режима;

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Кедровская строительная компания» (ИНН <***>) обязанность выполнить мероприятия по получению акта готовности к отопительному периоду 2022/2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Карасева О.В.