РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2022 года г.Трехгорный
Трехгорный городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Нагорновой М.В.,
при секретаре Потысьевой К.Н.,
с участием пом. прокурора ЗАТО г. Трехгорный ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-267/2022 по иску прокурора ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Трехгорного городского округа Челябинской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад № 8 » г. Трехгорный о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. Трехгорный в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, требуя:
- обязать Администрацию Трехгорного городского округа <адрес> выделить и довести муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» денежные средства на оснащение стационарными или ручными металлоискателями зданий МБДОУ «Детский сад №» по адресам: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» оснастить стационарными или ручными металлоискателями здания МБДОУ «Детский сад №» по адресам: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска прокурор указал на то, что в ходе проведенной надзорной проверки было установлено, что здания МБДОУ « Детский сад № » не оснащены стационарными или ручными металлоискателями. Полагал, что необеспечение требований антитеррористической защищенности в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.; выполнение же этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц, при этом данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, на удовлетворении иска настаивала.
Ответчик- Администрация <адрес> – о слушании дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В письменном отзыве против удовлетворения иска не возражал, указав, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального задания ) бюджет учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ, при этом в силу положений ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями, а также осуществление закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем для МБДОУ « Детский сад №» предусмотрены средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений в сумме 10000 рублей..
Ответчик - МБДОУ «Детский сад № » о слушании дела извещен, в заявлении, адресованном суду, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения иска не возражал.
Выслушав помощника прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования надлежит удовлетворить по следующим основаниям:
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму » основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст.28 данного закона образовательная организации обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся…их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, …за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
В силу ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ст.9,17 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: в т.ч. организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Статьей 9.2 Федерального закон № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
В силу статьи ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Утвержденная Президентом РФ 05 октября. 2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).Деятельность по минимизации проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Пунктом 17 данных требований предусмотрен комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты; на выявление нарушителей установленных на объектах пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах; на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов, в т.ч. служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в т.ч. при их получении посредством почтовых отправлений.Мерами для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории) является своевременное выявление фактов нарушении пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории) Обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется, в том числе, исключением бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в т.ч. в непосредственной близости от объекта (территории (пункты 18, 19, 20, 23, 24).
Как установлено судом, учредителем МБДОУ «Детский сад № » является администрация <адрес>, зданиям МБДОУ « Детский сад № » по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, присвоена третья категория опасности. Доказательств отнесения здания к иной категории опасности и актуализации паспорта безопасности ( в том числе в соответствии с требованиями Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», действующего с ДД.ММ.ГГГГ ) в судебном заседании не добыто
Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что здания МБДОУ « Детский сад № » по адресу: <адрес>, не оборудованы стационарными или ручными металлоискателями.
Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов РФ по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных организаций и исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц является обязательным в силу закона в целях создания безопасных условий для пребывания в указанном здании детей, их родителей, а также работников МБДОУ « «Детский сад № », суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о возложении на ответчиков обязанности.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд с учетом обстоятельств дела полагает возможным установить срок для исполнения решения Администрацией <адрес> и осуществления финансирования до ДД.ММ.ГГГГ, а МБДОУ «Детский сад № » для устранения допущенных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 13, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск удовлетворить.
Обязать Администрацию Трехгорного городского округа <адрес> выделить и довести муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» денежные средства на оснащение стационарными или ручными металлоискателями зданий МБДОУ «Детский сад №» по адресам: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» оснастить стационарными или ручными металлоискателями здания МБДОУ «Детский сад №» по адресам: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесши решение.
Председательствующий :