Дело № 2-1837/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1837/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратилась в Новошахтинский районный суд Ростовской области с иском к ГУ УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное), в котором после уточнения исковых требований просила суд признать уклонение ответчика от назначения страховой пенсии по старости в период с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ незаконным бездействием, обязать ответчика не позднее первого числа месяца, следующего за датой вступления в силу решения суда, назначить страховую пенсию по старости истцу с ДД.ММ.ГГГГ с учетом стоимости пенсионного коэффициента (балла) и величины фиксированной выплаты, действующей на момент вступления в силу решения по делу; обязать ответчика включить в льготный страховой стаж по п.1 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» период ухода ФИО1 за ребенком возраста до полутора лет ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, отразить данные сведения в индивидуальном лицевом счете на период начисления пенсии ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ указанный период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ признать нестраховым с доначислением 5,4 пенсионных баллов и перерасчетом размера пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена трудовая пенсия по инвалидности 3 группы. С ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена досрочная страховая пенсия по старости. Истец полагает, что ответчиком нарушены следующие пенсионные права. ГУ УПФР в г.Новошахтинске недобросовестно бездействовало, не совершая действий по переводу ее на более выгодный способ пенсионного обеспечения - не производя замену пенсии по инвалидности на пенсию по старости. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 или 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, имеющему не менее 15 лет страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, назначается со дня достижения им указанного возраста без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении страховой пенсии по старости извещает данное лицо о назначении ему страховой пенсии по старости. Согласно ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии - величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах не менее 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждый полный год такой работы. Истец считает, что право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ у нее возникло ещё ДД.ММ.ГГГГ в момент достижения возраста 49 лет (поскольку она имеет шесть полных лет льготного стажа по Списку 1, 55 - 6 = 49 лет). Ответчик незаконно исключил из льготного стажа по Списку 1 период ухода за ребёнком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (1г. 6м. Од.), и тем самым искусственно повысил возраст ее выхода на пенсию по старости на один год. Данное обстоятельство усматривается из справки Пенсионного фонда СЗИ-ИЛС от ДД.ММ.ГГГГ. В период ее ухода в отпуск по уходу за ребёнком (июль 1991 года) действовала статья 167 КЗоТ РСФСР (срок действия указанной нормы - до ДД.ММ.ГГГГ), предусматривавшая возможность включения отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж работы, дающий праве на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно Информационному письму Министерства труда и социального развития РФ № и ПФР №№ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в стаж (в том числе, специальный) включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж. Как уточнил Верховный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-В09-14, если период ухода за ребенком начался в период действия соответствующе нормативных актов, которые позволяли включать его в «пенсионный» стаж, то он должен включаться в этот стаж полностью, независимо от времени его фактического окончания. Истец указывает, что весь период пребывания ее вотпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет должен быть включен в специальный льготный стаж.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Новошахтинский районный суд Ростовской области.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. настоящее гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

В процессе рассмотрения дела в Кировском районном суде г.Ростова-на-Дону истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просила суд признать уклонение ГУУПФР в г.Новошахтинске Ростовской области от назначения страховой пенсии по старости ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязать ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем пенсии по инвалидности, для установления которой при обращении в пенсионный орган ею к заявлению приложены справки подтверждающие страховой стаж, в том числе и справка, подтверждающая особые условия и характер труда.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании её личного заявления ей назначена досрочная страховая пенсия по старости по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом, в специальный стаж истца по Списку № включены периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ5 месяцев 3 дня), с 01ДД.ММ.ГГГГ. (1 год 3 месяца 7 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. (1 год 11 месяцев 4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ. (1 год 6 месяцев 18 дней), всего -5 лет 2 месяца 2 дня.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ в редакции, действовавшей на дату первоначального обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Обращаясь с требованиями о назначении пенсии по инвалидности, истцом пенсионному органу представлены были все документы касающиеся её стажа работы, справки подтверждающие специальный стаж на подземных работах, а также сведения о периодах нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии частью 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 или 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, имеющему не менее 15 лет страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, назначается со дня достижения им указанного возраста без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении страховой пенсии по старости извещает данное лицо о назначении ему страховой пенсии по старости.

Так, из обстоятельств установленных судом следует, что ФИО1 назначена пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении в пенсионный орган, ФИО1 представлялись сведения о ее страховом стаже, в том числе сведения работодателя (справку) о наличии у нее льготного стажа работы по Списку 1 раздела 1 подраздела 1(на подземных работах).

Таким образом, при установлении истцу пенсии по инвалидности, пенсионный орган в наличии имел все документы, для подсчета её страхового стажа, в том числе и льготного стажа, необходимых для расчета пенсии.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт «а»); регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (п.п. «г»).

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт «а»); запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт «в»).

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается, в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Справки подтверждающие особый характер и условия труда ФИО1 в пенсионный орган были представлены ею в 2014 года при назначении ей пенсии по инвалидности, в том числе ответчик и не оспаривал, что при обращении за установлением пенсии по инвалидности, пенсионный орган разъяснял ей, с какого момента или даты возможно перейти на досрочную страховую пенсию с учетом её подземной работы более 6 лет.

Доказательств в подтверждении разъяснения ФИО1 порядка перехода с одного вида пенсии на другой, и о необходимости обращения с заявлением о переводе досрочно на страховую пенсию по достижению ФИО1 49 лет, ответчиком не представлено.

Нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в пунктах 63 и 64 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской федерации от 19 января 2016 г. N 14н.

В приложении N 3 к Административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. N 14н (документ утратил силу 24 февраля 2019 г.; далее - Административный регламент) предусмотрена форма уведомления (о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии), в пункте 2 которого указывается на необходимость представить дополнительно документы для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в пункте 3 - документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые гражданин (его представитель) вправе представить по собственной инициативе для установления страховой пенсии.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

С учетом данной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании уклонения ГУ УПФР в г.Новошахтинске Ростовской области от назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в период с 29.11.2016г. по 02.12.2019г. и назначении страховой пенсии по старости с 29.11.2016г. незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать уклонение ГУ УПФР в г.Новошахтинске Ростовской области от назначения страховой пенсии по старости ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2022 года.