Дело № 2а-591/2022

УИД 22RS0012-01-2022-000885-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 г. г. Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Гайдар Е.В.

при секретаре Самокрутовой В.А.

с участием прокурора Дурнова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Славгород Алтайского края в лице администрации города Славгорода Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Славгород Алтайского края в лице администрации города Славгорода Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в жилищно- коммунальной сфере.

При проведении проверки установлено, что администрацией г. Славгорода объекты водоснабжения, предназначенные для оказания услуг холодного водоснабжения потребителям г. Славгорода Алтайского края, переданы в хозяйственное ведение МУП « Коммунальщик». Протяженность коммунальных сетей на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края составляет: тепловых сетей в двухтрубном исполнении- 75,094 км., износ сетей отопления оценивается в 90 %, аварийность на трубопроводах 0,8 ед/км; сетей водоснабжения- 177,85 км., износ- 98%, аварийность за 2020 год- 73 аварии, требуется замена водопроводных сетей протяженностью 174,29 км., сетей водоотведения- 60,249 км., износ- 80%, требуется замена канализационных сетей, протяженностью 48,2 км.

Также по информации администрации г. Славгорода протяженность водопроводных сетей составляет 159,6 км, их износ- 68,8 %, сетей водоотведения- 60, 3 км, износ 73,4 %.

При этом на участках водоснабжения и водоотведения за период с 01.10.2021 по 27.04.2022 имели место 50 аварий.

При этом в нарушение требований ст. ст. 6, 16 Федерального закона организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией г. Славгорода Алтайского края меры по капитальному ремонту объектов водоснабжения не принимаются.

Администрацией г. Славгорода на праве хозяйственного ведения в МУП « Коммунальщик» переданы сети водоснабжения и водоотведения г. Славгорода. При этом договор хозяйственного ведения в соответствии с требованиями гражданского законодательства между администрацией г. Славгорода и МУП « Коммунальщик» не заключен.

Однако денежных средств, имеющихся у МУП « Коммунальщик», не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения.

Вместе с тем, в силу положений ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», в случае невозможности исполнения МУП « Коммунальщик» обязательств по содержанию и капитальному ремонту переданного имущества, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения муниципального образования город Славгород, к которым в том числе относится и осуществление капитального ремонта водопроводных сетей, возложена на администрацию г. Славгорода.

Согласно информации администрации г. Славгорода в капитальном ремонте нуждаются сети водоснабжения на следующих участках: с. Славгородское от ул. Школьная до ул. Горького ( замена трубы диаметром 110мм), с. Семеновка от ул. Ровенская до ул. Мира (замена трубы диаметром 110мм), <...>(замена трубы диаметром 110мм), <...>- 413,143а) (замена трубы диаметром 50 мм).

Кроме того, в рамках проведенной проверки установлено, что муниципальное образование город Славгород имеет охват населения централизованным водоснабжением- 78%, с. Славгородское- 26 %.

Подключение к централизованным сетям водоснабжения жилого дома по адресу: <...>, не представляется возможным, в виду значительной удаленности ближайших точек подключения, расположенных по адресу: <...> и <...>. Для технической возможности подключения к централизованным сетям водоснабжения первоначально необходимо провести уличные водопроводы.

Строительство централизованной уличной водопроводной сети, проходящей по адресу: г. Славгород, <...> администрация г. Славгорода планировала выполнить в 2020 году. Однако работы не начаты.

Соответствующая заявка № 267/ПА/1479 от 03.06.2021 о включении в краевую адресную инвестиционную программу по разделу « Жилищно- коммунальное хозяйство» направлена в Минстрой Алтайского края лишь в июне текущего года. Утверждение программы ожидается в декабре 2021 года.

Из краевого аварийного запаса были получены полиэтиленовые трубы диаметром 160 мм, 1000 м. которые в настоящее время находятся на хранении в МУП « Коммунальщик». Для выполнения работ по прокладке участка центрального водопровода от точки подключения до ул. Мира 9 необходимо еще приобрести материалы: фасонные части, запорную арматуру, пожарные гидранты, бетонные кольца и крышки.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 16.12.2022 в адрес главы г. Славгорода внесено представление, которое рассмотрено, но указанные в нем нарушения не устранены. Меры к капитальному ремонту системы центрального водоснабжения не приняты.

Таким образом, вышеуказанное длительное бездействие приводит к нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания, на бесперебойное и качественное водоснабжение.

Непринятие администрацией г. Славгорода мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения г. Славгорода является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче холодной воды потребителям города Славгорода сверх установленной законодательством продолжительности.

Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжения, что, в свою очередь, может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также чрезвычайным ситуациям в г. Славгороде.

На основании вышеизложенного, Славгородский межрайонный прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации г. Славгорода Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения г. Славгорода Алтайского края;

- обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края принять меры по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения г. Славгорода на следующих участках: с. Славгородское от ул. Школьная до ул. Горького ( замена трубы диаметром 110мм), с. Семеновка от ул. Ровенская до ул. Мира (замена трубы диаметром 110мм), <...>(замена трубы диаметром 110мм), <...>- 143,143а) (замена трубы диаметром 50 мм);

-обязать администрацию г. Славгорода Алтайского края обеспечить подключение к централизованным сетям водоснабжения жилых домов по ул. Мира в с. Славгороде г. Славгорода путем создания системы централизованного водопровода по ул. Мира в с. Славгородское г. Славгорода.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил суд: - признать незаконным бездействие администрации города Славгорода Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения города Славгорода Алтайского края;

- обязать администрацию города Славгорода Алтайского края выполнить капитальный ремонт централизованной сети водоснабжения путем замены трубы диаметром 110 мм на участке водопровода в с. Славгородское города Славгорода Алтайского края от улицы Школьная до ул. Горького;

-обязать администрацию города Славгорода Алтайского края выполнить капитальный ремонт централизованной сети водоснабжения путем замены трубы диаметром 110 мм на участке водопровода в с. Семеновка города Славгорода Алтайского края от улицы Ровенская до ул. Мира;

-обязать администрацию города Славгорода Алтайского края выполнить капитальный ремонт централизованной сети водоснабжения путем замены трубы диаметром 110 мм на участке водопровода в с. Пригородное города Славгорода Алтайского края по улице Гагарина;

-обязать администрацию города Славгорода Алтайского края выполнить капитальный ремонт централизованной сети водоснабжения путем замены трубы диаметром 50 мм на участке водопровода в городе Славгороде Алтайского края от улице Пушкина от дома № 121 до дома № 143 и 143а;

-обязать администрацию города Славгорода Алтайского края организовать холодное водоснабжение жилых домов по ул. Мира в с. Славгородское города Славгорода Алтайского края;

- установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено- 15 сентября 2023 года ( л.д. 106).

В судебном заседании помощник прокурора Дурнов Е.А. исковые требования поддержал, сославшись на доводы иска.

Представитель административного ответчика муниципального образования г. Славгород Алтайского края в лице администрации города Славгорода Алтайского края, представитель заинтересованного лица МУП « Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации( далее- КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"( далее- Федерального закона N 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"( далее также Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Уставом муниципального образования муниципального округа город Славгород Алтайского края, утвержденного Решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 07.07.2022 № 28, к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности находятся водопроводные и канализационные сети, в том числе в с. Славгородское города Славгорода Алтайского края от улицы Школьная до ул. Горького; в с. Семеновка города Славгорода Алтайского края от улицы Ровенская до ул. Мира; в с. Пригородное города Славгорода Алтайского края по улице Гагарина; в г. Славгороде Алтайского края улица Пушкина. Уровень износа сетей водоснабжения составляет 68,8 %, что подтверждается административным ответчиком. Необходимость ремонта сетей водоснабжения( замене труб водоснабжения) на указанных в административном иске участках также не оспаривалась административным ответчиком( л.д.21-22).

Представитель МУП « Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края в судебном заседании указывал, что обществом проводится текущий и аварийный ремонт сетей по мере возникновения аварий. На проведение капитального ремонта финансовых средств не имеется.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей" определено, что не реже 1 раза в пять лет проводится техническое обследование, и эта обязанность возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение, то есть в данном случае на МУП « Коммунальщик» г. Славгорода Алтайского края

Согласно п. 18 указанного Приказа по итогам технического обследования устанавливается процент износа системы холодного водоснабжения.

Принимая во внимание подтверждение ответчиком факта необходимости ремонта водопроводных сетей на указанных в иске участках, наличие критериев по установлению нормативного износа, суд приходит к выводу, что нормальный срок эксплуатации сетей водоснабжения истек, существует необходимость замены водопроводных труб( холодное водоснабжение) на данных участках.

Непроведение ремонтных работ может привести к выходу системы водоснабжения и строя, возникновению перебоев поставки холодной воды в городе Славгороде, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования в части признания бездействия административного ответчика по принятию мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения города Славгорода Алтайского края незаконным и возложении обязанности выполнить капитальный ремонт централизованной сети водоснабжения путем замены трубы на указанных участках являются правомерными, подлежащими удовлетворению.

Требования прокурора в части возложения обязанности организовать холодное водоснабжение жилых домов по ул. Мира в с. Славгородское города Славгорода Алтайского края также являются законными и обоснованными.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно положениям части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Подпунктом "а" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, предусмотрено, что потребителю предоставляется коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно части 7 и части 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что на улице Мира в с. Славгородское г. Славгорода Алтайского края отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, а также на данной улице отсутствуют источники нецентрализованного водоснабжения, состоящие на балансе органа местного самоуправления.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по организации водоснабжения жилых домов на улице Мира в с. Славгородское г. Славгорода Алтайского края в соответствии с требованиями, предусмотренными вышеприведенными законами и тем способом, который выберет административный ответчик. Неисполнение данной обязанности влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц

Срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административный истцом соблюден.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание наличие такой совокупности, заявленные требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме. С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению административным ответчиком, следует установить срок для исполнения решения суда до 15 сентября 2023 года. Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в срок до 01 октября 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию город Славгород Алтайского края в лице администрации города Славгорода Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Славгорода Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения города Славгорода Алтайского края.

Обязать администрацию города Славгорода Алтайского края в срок до 15 сентября 2023 года выполнить капитальный ремонт централизованной сети водоснабжения путем замены трубы диаметром 110 мм на участке водопровода:

в с. Славгородское города Славгорода Алтайского края от улицы Школьная до ул. Горького;

в с. Семеновка города Славгорода Алтайского края от улицы Ровенская до ул. Мира;

в с. Пригородное города Славгорода Алтайского края по улице Гагарина.

Обязать администрацию города Славгорода Алтайского края в срок до 15 сентября 2023 года выполнить капитальный ремонт централизованной сети водоснабжения путем замены трубы диаметром 50 мм на участке водопровода в городе Славгороде Алтайского края от улице Пушкина от дома № 121 до домов № 143 и 143а.

Обязать администрацию города Славгорода Алтайского края в срок до 15 сентября 2023 года организовать холодное водоснабжение жилых домов по ул. Мира в с. Славгородское города Славгорода Алтайского края.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в срок до 01 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Е.В. Гайдар

Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2022 года