Решение по делу № 02-10116/2022~М-11058/2022 от 06.12.2022 - о признании отказов незаконными, обязании включить в выслугу лет периоды в календарном и льготном исчислении, внести изменения в приказ в части указания формулировки основания увольнения и продолжительности выслуги лет, произвести выплаты единовременного пособия при увольнении и иные выплаты, произвести расчет пенсии за выслугу лет и назначить пенсию за выслугу лет.

77RS0016-02-2022-021209-93

№ 2-10116/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Бельченко И.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФССП России о признании отказов незаконными, обязании включить в выслугу лет периоды в календарном и льготном исчислении, внести изменения в приказ в части указания формулировки основания увольнения и продолжительности выслуги лет, произвести выплаты единовременного пособия при увольнении и иные выплаты, произвести расчет пенсии за выслугу лет и назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФССП России, согласно уточненным требованиям (том 2 л.д. 61-78), просил признать ответы ФССП России от 15.07.2021 г. № 00092/21/115566 и от 02.03.2022 г. №00092/22/47667 незаконными и отменить, обязать ответчика включить в подсчет его выслуги лет, дающей право на назначение пенсии в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ от 01.10.2019 г., периоды: с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г. – прохождения службы в налоговой милиции Украины (Крым) в календарном и льготном исчислении; с 01.09.1984 г. по 18.04.1985 г. и с 16.05.1987 г. по 29.04.1989 г. – обучения в Днепродзержинском индустриальном техникуме по очной форме из расчета 01 год обучения за 06 мес. выслуги; обязать ФССП России внести изменения в приказ от 17.05.2022 г. № 3429 л/с в части указания основания его увольнения и продолжительности выслуги лет с учетом указанных выше периодов, произвести выплату единовременного пособия при увольнении и иных причитающихся ему выплат из расчета выслуги лет с учетом указанных периодов, назначить ему пенсию по выслуге лет с 16.06.2022 г. и произвести перерасчет размера пенсии с учетом включения указанных выше периодов в подсчет его выслуги, - в обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что приказом директора ФССП России от 17.05.2022 г. он был уволен со службы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ от 01.10.2019 г. (по достижению предельного возраста пребывания на службе), однако, в подсчет его выслуги, как указывает истец, не были включены указанные выше периоды, что он полагает незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства, в том числе положениям Федерального закона от 21.07.2014 г. № 208-ФЗ.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель исковые требования поддержали, представитель ответчика ФССП России – ФИО3 исковые требования не признала, третье лицо в суд своего представителя не направило.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего:

В соответствии с положениями ст. 68 Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 80 указанного Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в органах принудительного исполнения по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения, установленного статьей 87 настоящего Федерального закона; контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах принудительного исполнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 18 указанного Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом ФССП России от 17.05.2022 г. № 3429-лс, с ФИО2 прекращен контракт и он уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 15.06.2022 г. по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения; выслуга лет по состоянию на 15.06.2022 г. составляет: в календарном исчислении – 15 лет 10 мес. 28 дней, в льготном исчислении – 17 лет 02 мес. 18 дней; выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет – 17 лет 02 мес. 18 дней.

Согласно представления к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и справки об исчислении стажа службы (выслуги лет) ФИО2 к нему (том 2 л.д. 48-49), в выслугу лет ФИО2 были включены периоды: с 01.09.1984 г. по 18.04.1985 г. и 16.05.1987 г. по 29.04.1989 г. – обучения в Днепродзержинском индустриальном техникуме (из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы); с 15.06.1985 г. по 11.05.1987 г. – службы в ВС СССР, с 01.12.1989 г. по 07.07.1997 г. – службы в органах МВД Украины, с 02.12.2015 г. по 31.03.2017 г. – службы в УФССП России по Республике Крым, с 04.04.2017 г. по 03.05.2018 г. – службы в ГСУ СК России по Республике Крым, с 20.06.2018 г. по 31.05.2020 г. – службы в УФССП России по Республике Крым, с 01.06.2020 г. по 14.06.2022 г. – службы в УФССП России по Республике Крым, - а всего по состоянию на 14.06.2022 г. стаж службы (выслуги) ФИО2 был учтен продолжительностью 17 лет 02 месяца 08 дней.

Таким образом, поскольку периоды с 01.09.1984 г. по 18.04.1985 г. и 16.05.1987 г. по 29.04.1989 г. – обучения ФИО2 в Днепродзержинском индустриальном техникуме (из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы, как и заявлено в исковых требованиях), - уже зачтены при исчислении выслуги лет истца ответчиком, оснований для их повторного включения в выслугу лет истца не имеется и, как следствие, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в данной части.

Также судом установлено, что в письме от 15.07.2021 г. № 00092/21/115566, направленном ФССП России в адрес УФССП России по Республике Крым, сообщалось, что межгосударственного соглашения о пенсионном обеспечении между Российской Федерацией и Украиной, предусматривающее взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в налоговых органах не заключалось, в связи с чем указывалось на то, что период службы истца в налоговой милиции Украины не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии и оснований для его увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, не имеется; аналогичные сведения были сообщены непосредственно ФИО4 письмом ФССП России от 02.03.2022 г. № 00092/22/47667, а также дополнительно указано на то, что период прохождения обучения в Днепродзержинском индустриальном техникуме не был включен при подсчете выслуги лет, поскольку не было подтверждено прохождение обучения по очной форме, предложено представить архивную справку, подтверждающую данные обстоятельства.

ФИО4 заявлены требования о признании указанных писем незаконными и их отмене, оснований для удовлетворения которых суд не находит, поскольку данные письма не являются нормативными актами, не порождают каких-либо прав и обязанностей для участников процесса, по своей сути являются позицией ответчика, изложенной и при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Разрешая требования в части включения в подсчет выслуги лет ФИО4 периода с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г. – прохождения службы в налоговой милиции Украины (Крым), - суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части и включении данного периода в подсчет выслуги лет истца в календарном исчислении, поскольку оснований для включения его в выслугу в льготном исчислении не имеется, так как документов, свидетельствующих о прохождении ФИО4 службы в указанный период в особых условиях, не представлено.

Удовлетворяя исковые требования в вышеуказанной части, суд исходит из следующего:

В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941, предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается, в числе прочего, служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2016 г. № 614 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", были дополнены пунктом 2(1) следующего содержания:

"2(1). В стаж службы (выслугу лет) сотрудникам, замещающим на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя должности в органах внутренних дел, органах и подразделениях налоговой милиции Украины на территориях Республики Крым и г. Севастополя, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, включается выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) на день поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке, действовавшем на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 18 марта 2014 г.".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» при назначении гражданам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", пересмотру не подлежат:

1) периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, учтенные при назначении пенсий (в том числе на льготных условиях) в связи с прохождением гражданином военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, по состоянию на 31 декабря 2014 года;

2) выслуга лет, исчисленная (в том числе на льготных условиях) при расчете ежемесячной надбавки (процентной надбавки) за выслугу лет на день увольнения гражданина с военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы.

При назначении гражданам, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в целях пенсионного обеспечения учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что период прохождения истцом службы с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г. в налоговой милиции Украины (Крым) подлежит включению в подсчет его выслуги лет, дающий право на пенсию, поскольку положениями Федерального закона от 21.07.2014 г. № 208-ФЗ предусмотрено включение в подсчет стажа работы соответствующих видов, при этом, указанный период службы в налоговой милиции Украины (Крым) включен в выслугу лет истца в целях определения ежемесячной денежной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и подлежали включению в подсчет выслуги лет в целях назначения пенсии по законодательству, действовавшему на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Ссылки со стороны ответчика на пункт 1 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941, которым, в числе прочего предусмотрено, что военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта), и на то, что с Украиной такого соглашения заключено не было, - несостоятельны в силу вышеизложенного.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика включить в выслугу лет истца период с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г. в календарном исчислении, также подлежат удовлетворению исковые требования и в части обязания ответчика внести изменения в приказ от 17.05.2022 г. № 3429 л/с в части указания основания увольнения ФИО2 и продолжительности выслуги лет с учетом периода с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г., обязании произвести выплату единовременного пособия при увольнении и иных причитающихся ФИО2 выплат из расчета выслуги лет с учетом периода с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г., назначить ФИО2 пенсию по выслуге лет с 16.06.2022 г., как заявлено в исковых требованиях, и произвести перерасчет размера пенсии с учетом включенного в выслугу лет периода с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать ФССП России включить в выслугу лет период с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г. в календарном исчислении, внести изменения в приказ от 17.05.2022 г. № 3429 л/с в части указания основания увольнения ФИО2 и продолжительности выслуги лет с учетом периода с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г., произвести выплату единовременного пособия при увольнении и иных причитающихся ФИО2 выплат из расчета выслуги лет с учетом периода с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г., назначить ФИО2 пенсию по выслуге лет с 16.06.2022 г. и произвести перерасчет размера пенсии с учетом включенного в выслугу лет периода с 25.06.1998 г. по 23.02.2004 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

СудьяБельченко И.В.