№12-375/23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2023 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу председателя аукционной комиссии – начальника Управления муниципального заказа администрации <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> на постановление врио руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ председатель аукционной комиссии ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначен штраф в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО1 указал, что на участие в аукционе поступили заявки от 11 участников, при рассмотрении которых ошибочно не учтены установленные в извещении ограничения допуска, предусмотренные Постановлением №; все поступившие заявки признаны соответствующими; 4 из 11 участников предложили к поставке товары иностранного производства, данные заявки подлежали отклонению; в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ управление муниципального заказа обратилось в УФАС с просьбой приостановить осуществление закупки, выдать предписание об аннулировании протокола подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ; УФАС принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; в день получения предписания оно сразу исполнено, заявки повторно рассмотрены; ДД.ММ.ГГГГ УФАС уведомлено об исполнении предписания; указанные обстоятельства свидетельствуют о самостоятельном принятии мер по устранению допущенных неправильных действий комиссии по осуществлению закупок; имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дал пояснения по их существу.

Должностное лицо ФАС ФИО3 полагает обоснованным оспариваемый акт.

Выслушав привлеченное лицо, представителя УФАС, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров регулируются Федеральным законом от 05.04:2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 ст.14 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены основания применения национального режима при осуществлении закупок, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п.4 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона)

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно приложению к Постановлению №878, люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные предусмотрены к продукции, в отношении которой действуют условия Постановления №878.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещено о проведении электронного аукциона для закупки светильников светодиодных для внутреннего освещения №. Указанное извещение содержит, в том числе ограничения и условия допуска товаров, работ, услуг при осуществлении закупок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем комиссии ФИО1, на участие подано 11 заявок участников закупки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Администрация <адрес> направила в УФАС информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанного выше электронного аукциона.

Решением по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ инспекция УФАС по <адрес> аукционную комиссию администрации <адрес> признала нарушившей требования пп.А п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя аукционной комиссии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении данного правонарушения.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица в деянии подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, распоряжением о переводе от ДД.ММ.ГГГГ №к, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом об утверждении Перечня комиссий по осуществлению закупок для нужд заказчиков, протоколами подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, извещением об отмене документа «Протокол подведения итогов определения поставщика», предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, решением инспекции УФАС от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 переведен на главную должность муниципальной службы начальника управления муниципального заказа Администрации <адрес>.

Кроме того, согласно Перечню комиссий по осуществлению закупок для нужд заказчика, утв. Приказом начальника управления муниципального заказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является председателем комиссий по осуществлению закупок.

Поскольку должностным лицом ФИО1 не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований законодательства, обоснованно его привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Должностным лицом Хабаровского УФАС России не установлено оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, учитывая данные о личности ФИО1, объем его должностных обязанностей, самостоятельное выявление нарушения, обращение в административный орган по вопросу выдачи предписания об его устранении, проведение повторного подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением установленных законом ограничений, признания вины привлеченным лицом, своевременное исполнение контракта, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных отношений, угроза причинения вреда и тяжких последствий, в связи с чем, возможности применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признав деяние малозначительным.

При этом, суд исходит из того обстоятельства, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя аукционной комиссии ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по основаниям ст.2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью деяния.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.