25RS0006-01-2022-001884-02
Дело № 2а-913/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Арсеньев 02 декабря 2022 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Дергуновой И.В.,
при секретарях Мартыненко Ю.А., Щербиной И.Ю.,
с участием прокурора прокуратуры г. Арсеньева ФИО1, Пережогиной Ю.Д., представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора прокуратуры г. Арсеньева Приморского края к администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г. Арсеньева Приморского края обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на территории Арсеньевского городского округа, указав, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой г.Арсеньева установлено, что в нарушение п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части по переулку Северному в г. Арсеньеве отсутствует стационарное электрическое освещение, что создает угрозу для участников дорожного движения, влечет за собой нарушение прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, так согласно сведений МО МВД России «Арсеньевский» на территории Арсеньевского городского округа в темное время суток в период с 22 часов до 06 часов произошло 17 дорожно-транспортных происшествий, за аналогичный период 2021 года произошло 7 дорожно-транспортных происшествий, что свидетельствует о потенциальной опасности неосвещенных участков дорог, в том числе по переулку Северный в г. Арсеньеве. Прокуратурой г. Арсеньева 06.06.2020 главе Арсеньевского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое в части восстановления стационарного освещения на вышеназванном участке ответчиком отклонено. Поэтом просит суд обязать администрацию Арсеньевского городского округа в течении года со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное освещение на проезжей части переулка Северный в г. Арсеньеве Приморского края в соответствии с требовании п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-20174.
Помощник прокурора г. Арсеньева Пережогина Ю.Д. в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнений поддержала.
Представитель ответчика администрации Арсеньевского городского округа в судебном заседании исковые требования не признала, указал, что ответчиком проводятся мероприятия по организации электрического освещения. Ранее были утверждены несколько муниципальных программ: «Энергоэффективность и развитие энергетики Арсеньевского городского округа» на 2020-2024 годы. Указанная программа направлена на обслуживание уже установленных линий электрического освещения вдоль проезжей части. При это выполнить монтаж уличного освещения возможно в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды Арсеньевского городского округа» на 2020-2024 годы. По вопросам участия в данной программе собственники индивидуальных жилых домов могут обращаться в отдел жилищного хозяйства управления жизнеобеспечения администрации Арсеньевского городского округа.
Кроме того, в связи с направлением прокуратуры г. Арсеньева данного искового заявления администрацией Арсеньевского городского округа были проведены дополнительные мероприятия по организации стационарного электрического освещения, выраженные в изыскании денежных средств. Так 30 ноября 2022 главой городского округа издано постановление « Об утверждении плана мероприятий по монтажу новых линий уличного освещения на территории Арсеньевского городского округа на 2023-2033 года», согласно которого на пер. Северный монтаж новых линий уличного освещения планируется в 2026году. Связи с тем, что администрацией Арсеньевского городского округа проводятся мероприятия по организации стационарного электрического освещения на проезжей части <адрес> <адрес> просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из акта проверки от 06.06.2022 следует, что в нарушении действующего законодательства на протяжении проезжей части всего переулка Северный г. Арсеньева Приморского края в нарушении п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует стационарное электрическое освещение.
В связи с указанным 06.06.2022 прокуратурой г. Арсеньева главе администрации Арсеньевского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона.
Из сообщения главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мероприятия по освещению данного переулка в 2022 году не планировались. Работы по монтажу новых линий уличного освещения на территории городского округа выполняются в рамках муниципальной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики Арсеньевского городского округа» на 2020-2024 годы в объемах выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно Постановления Администрации Арсеньевского ГО от 30 ноября 2022 « Об утверждении плана мероприятий по монтажу новых линий уличного освещения на территории Арсеньевского городского округа на 2023-2033 года», согласно которого на пер. Северный монтаж новых линий уличного освещения планируется в 2026 году
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) "О безопасности дорожного движения"основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не бщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 статьи 11 Устава Арсеньевского городского округа от 04.08.2009 № 187-МПА к вопросу местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Представленный в материалы дела акт проверки от 06.06.2022 подтверждает несоответствие Дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно п. 6.9.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В судебном заседании установлено, что в нарушении п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части по переулку Северному в г. Арсеньеве отсутствует стационарное электрическое освещение.
Поскольку проезжая часть по переулку Северному в г. Арсеньеве не имеет стационарного электрического освещения и указанное нарушение не устранено в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. Арсеньева в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора г. Арсеньева Приморского края к администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на проезжей части переулка Северный в г. Арсеньеве Приморского края в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья И.В. Дергунова
Мотивированное решение составлено 07.12.2022.