61RS0023-01-2022-003988-37

Дело № 2-3215/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахты 13 июля 2022 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А., с участием помощника прокурора Шакурова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Шахты Ростовской области «Детский сад №22» (далее – МБДОУ №22 г.Шахты), Администрации г.Шахты, третье лицо Департамент образования г.Шахты об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с вышеуказанным иском. Указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности муниципальных объектов образования, по результатам которой установлено, что в МБДОУ №22 г.Шахты имеются следующие нарушения антитеррористической защищенности, а именно не обеспечена охрана объекта сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Поскольку указанное образовательное учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах» организации местного самоуправления и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязанность по устранению нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения должна быть возложена и на учредителя. Учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является Администрация г. Шахты. Функции и полномочия учредителя могут осуществляться Администрацией г. Шахты через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты. Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает его от ответственности по исполнению закона. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения следующих требований антитеррористической защищенности МБДОУ №22 г.Шахты: обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МБДОУ №22 г.Шахты в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Шакуров Р.Р. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что срок в 6 месяцев для исполнения решения суда недостаточно.

Представитель ответчика МБДОУ №22 г.Шахты директор ФИО2, действующая на основании приказа от 13.09.2021 №107л/с, в судебное заседание явилась, исковые требования признала, пояснила, что в связи с отсутствием финансирования данные мероприятия не исполнены.

Представитель третьего лица Департамента образования г.Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении, недостаточный для исполнения решения суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведении которого входят высшие учебные заведения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 приведенных требований).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБДОУ №22 г.Шахты.

Прокуратурой города в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности муниципальных объектов образования выявлено, что срок реализации мероприятий антитеррористической безопасности по паспорту безопасности для образовательного учреждения МБДОУ №22 г.Шахты установлен 31.12.2021.

Согласно паспорту безопасности объекта образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности, и указано: обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОП, подразделениями вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31.12.2021.

В нарушение требований действующего законодательства МБДОУ №22 г.Шахты не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Уставу МБДОУ №22 г.Шахты учредителем и собственником имущества указанной образовательной организации является муниципальное образование «Город Шахты», которая может осуществлять функции и полномочия учредителя также через уполномоченный орган - Департамент образования г. Шахты.

На основании вышеизложенного, МБДОУ №22 г.Шахты относится к третьей категории опасности, его охрана не соответствует предъявляемым требованиям, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

При таких обстоятельствах, поскольку на ответчиках лежит безусловная обязанность в выполнении мероприятий в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Шахты подлежат удовлетворению.

Поскольку учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование в лице Администрации города Шахты, то суд считает необходимым возложить на Администрацию города Шахты финансирование мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а на МБДОУ №22 г.Шахты возложить обязанность исполнить требовании к антитеррористической направленности.

При этом, судом учитывается, что срок исполнения решения суда в течение 3 и 4 месяцев соответственно со дня вступления в законную силу недостаточен, и в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ полагает возможным увеличить срок исполнения решения суда Администрацией г. Шахты до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а срок исполнения решения суда МБДОУ №22 г.Шахты до 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок будет являться разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Шахты Ростовской области «Детский сад №22» для обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Детский сад №22» обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме принято 19.07.2022.