Дело №2а-2206/2021

УИД 73RS0013-01-2022-004167-21

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

12 сентября 2022 года

Димитровградский городской суд У. в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Хабло А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации У. о признании ответа незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском в суд к ответчику Администрации в обосновании заявленных требований указал, что (ДАТА) им подано уведомление о проведении митинга. В уведомлении указаны все необходимые для его рассмотрения данные в соответствии с Федеральным законом №54-ФЗ от (ДАТА) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

(ДАТА) ему направлен ответ администрации , в котором предлагаетмсяу точнить либо изменить формы и методы обеспечения обществернного порядка, медицинского обеспечения с учетом Указа Г.У. №* путем назначения ответственным за медицинское обеспечение иного лица.

С ответом не согласен, поскольку в уведомлении указаны фамилия, имя и отчество лица, ответственного за медицинское обеспечение.

В ответе администрации должны быть исключены любые попытки возложения на организатора публичного мероприятия функций по медицинскому обеспечению и обеспечению общественного порядка, которые возложены по закону на органы местного самоуправления. Доказательств тому, что организатор митинга не может быть ответственным за медицинское обеспечение не представлено.

Считает, что имеет место быть дискриминация по мотивам личной неприязни главы , поскольку он высказывает критику по отношению к его деятельности.

Просит признать ответ администрации от (ДАТА) №* незаконным; с учетом того, что в оспариваемом ответе администрации не содержится вывод о согласовании митинга, обязать администрацию рассмотреть уведомление и согласовать проведение митинга (ДАТА) с 16:00 до 17:00 в специально определенном для проведения публичных мероприятий месте; взыскать с ответчика государственную пошлину.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просил признать незаконным отказ административного ответчика в согласовании проведения митинга, обязать административного ответчика согласовать проведение митинга (ДАТА) с 16.00 час. до 17.00 час.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных административным истцом требований, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемым ответом никакого запрета на проведение публичного мероприятия не устанавливалось, предлагалось уточнить либо изменить формы и методы обеспечения общественного порядка, медицинского обеспечения, с учетом требований Указа Г.У. от (ДАТА) №* путем назначения ответственного за медицинское обеспечение иного лица. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от (ДАТА) N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым предусмотрен порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Законом о митингах, которым предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий в Российской Федерации. Одной из форм проведения публичного мероприятия в соответствии со статьей 2 названного Закона является митинг.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона о митингах).

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Частью 3 ст. 7 Закона о митингах установлено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, помимо прочего, формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона предусмотрены обязанности органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, к числу которых относится документальное подтверждение получения уведомления о проведении публичного мероприятия, с указанием даты и времени получения; доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что (ДАТА) ФИО1 обратился в администрацию с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга,.

Согласно абзаца 7 Уведомления формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, без намерения использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия: указано, что обязуются соблюдать общественный порядок и следить за его соблюдением остальными участниками митинга, не создавать препятствий для движения пешеходов и автотранспорта, медицинская помощь обеспечивается путем вызова скорой помощи и назначением ответственного за медицинское обеспечение. Также на месте проведения мероприятия будет находиться медицинская аптечка.

Согласно абзаца 8 Уведомления в связи с эпидемиологической обстановкой будут соблюдаться все требования Указа Г.У. от (ДАТА) №*.

Согласно абзаца 9 Уведомления фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия: ФИО1, указан его адрес и телефон.

Согласно абзаца 10 Уведомления фамилия, имя и отчество уполномоченного организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, в том числе обеспечение общественного порядка, медицинское обеспечение: ФИО1 Указан его адрес и телефон.

Письмом от (ДАТА) администрация направила заявителю ответ, в котором указала следующее. В соответствии с п.5 ч.4 ст.5 ФЗ от (ДАТА) №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Данное мероприятие предполагает пребывание в месте проведения неопределенного круга лиц. Указано предположительное количество 250 человек. Вместе с тем, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Указом Г.У. от (ДАТА) №* на территории У. введен режим повышенной готовности. Как следует из уведомления от (ДАТА) распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, в том числе обеспечение общественного порядка, медицинское обеспечение, а также соблюдение требований Указа Г.У. от (ДАТА) №* возложены на одного человека – ФИО1

Указанным письмом было предложено уточнить либо изменить формы и методы обеспечения общественного порядка, медицинского обеспечения, с учетом требований Указа Г.У. от (ДАТА) №* путем назначения ответственного за медицинское обеспечение иного лица.

Из содержания указанного письма следует, что администрация не отказала заявителю в согласовании митинга, а лишь направила предложение.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от (ДАТА) N 24-П следует что указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, не отвечающих, по мнению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), требованиям названного Федерального закона, ни при каких обстоятельствах не может освобождать соответствующий орган от рассмотрения поданного уведомления, по результатам которого он обязан направить организатору публичного мероприятия мотивированные (обоснованные) предложения об изменении (дополнении, уточнении) таких форм и методов и в случае принятия организатором этих предложений - не препятствовать проведению заявленного публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от (ДАТА) N 24-П, взаимосвязанные положения пункта 5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не противоречат Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу, обусловленному необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов при организации и проведении публичных мероприятий, эти нормы в системе действующего правового регулирования: не препятствуют организатору публичного мероприятия при недостижении согласия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в отношении указанных в уведомлении о его проведении форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи обратиться в суд, который обязан в максимально короткий срок до даты проведения планируемого публичного мероприятия объективно и всесторонне оценить обоснованность замечаний (претензий), высказанных соответствующим органом организатору публичного мероприятия, а также оправданность адресованных ему предложений об изменении (дополнении, уточнении) таких форм и методов.

На момент подачи ФИО1 уведомления о проведении публичного мероприятия – (ДАТА) указ Г. от (ДАТА) №* «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» действовал в редакции указа Г.У. от (ДАТА) №*.

В соответствии с данной редакцией на территории У. действительно введен режим повышенной готовности в связи с распространением в У. новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, до особого указания приостановлено проведение на территории У. зрелищных, развлекательных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, рекламных, публичных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия), а также оказание соответствующих услуг, посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения массовых мероприятий (оказания услуг).

Указанной редакцией указа предусмотрено, что ограничения не распространяются, в том числе, на проведение публичных мероприятий, которые проводятся на территориях единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории У. .

Пунктами 3, 3.2.1 Указа Г.У. от (ДАТА) №* «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», а именно на организатора возложена обязанность проводить на территории У. массовые мероприятия, на которые не распространяется действие пункта 2 настоящего указа, с учетом требований (рекомендаций) Роспотребнадзора, а также перед допуском в место проведения массового мероприятия обеспечить бесконтактную термометрию и обработку рук участников массового мероприятия дезинфицирующими средствами.

В тоже время митинг предполагает пребывание в месте проведения неопределенного круга лиц. Что само по себе делает невозможным для организатора публичного мероприятия исполнение функций ответственного за общественную безопасность, медицинское обеспечение в рамках своих полномочий.

Проверив доводы публичного органа об уточнении либо изменении форм и методов обеспечения общественного порядка, медицинского обеспечения, с учетом требований Указа Г.У. от (ДАТА) №* путем назначения ответственного за медицинское обеспечение иного лица, суд приходит к выводу, что указанное предложение является обоснованным и мотивированным,

В силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из данной нормы процессуального права и ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит лишь нарушенное право.

Таким образом, в суде может быть оспорено не любое действие или бездействие, а лишь то, которое нарушает конкретные права и законные интересы лица, обратившегося за их защитой.

Вместе с тем, административный истец не представил суду доказательств нарушения административным ответчиком его прав.

Таким образом, решение администрации У. от (ДАТА) об уточнении либо изменении форм и методов обеспечения общественного порядка, медицинского обеспечения, с учетом требований Указа Г.У. от (ДАТА) №* путем назначения ответственного за медицинское обеспечение иного лица носит информационный характер, не нарушает прав и законных интересов административного истца, данное решение не противоречит действующему законодательству, отказа в согласовании заявленного публичного мероприятия не содержит.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов. Таких доказательств суду не представлено.

Учитывая изложенное, поскольку административным истцом не представлено суду доказательств нарушения административным ответчиком его прав и свобод, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации У. о признании ответа незаконным, понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в У. областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда, которое в окончательной форме будет изготовлено (ДАТА).

Председательствующий судья М.А. Иренева